4月10日晚，城管执法人员整治露天烧烤。京华时报记者欧阳晓菲摄
城管执法人员在对非法小广告进行取证。城管供图
近日，首都之窗网站集中“晒”出各部门的“权力清单”，其中市城管执法局的权力清单多达392项，这些权力目前可以通过3种途径查询。近日，记者跟随一线城管执法队员，详细了解队员如何按流程行使这些权力，又通过哪些手段保障权力得到有效执行。
清单
3途径查城管权力清单
早在今年3月份，市城管执法局已经在其官方网站以“行政处罚职权汇总表”的形式，在通知公告栏目中公布了权力清单，包含职权编码、职权名称、执法依据、处罚依据等。另外，公众还可在首都之窗和北京市行政执法信息服务平台查询权力清单。
记者发现，市城管执法局公布的多达392项“权力”中，主要涉及到12项内容。其中市容环境卫生最多，共有153项，像垃圾处理、小广告等，以及门前三包、景观照明等，这些内容也体现了城管的主要职责是“城市管理”。针对违法行为，除了罚款，还包括了没收非法所得、责令停产停业、警告等。市城管执法局法制处相关人员表示，公众最熟悉的莫过于无照经营、施工扬尘、小广告、露天烧烤、停车场、黑车等。
市城管执法局法制处相关人员说，公布“权力清单”，是为了增加城管执法的透明度，让公众监督，依据的是什么法规，“让老百姓知道城管并不只是查处无照商贩这么简单”，同时相对人也可以通过权力清单了解自己为何被处罚。
体验
执法取证环节必不可少
据介绍，此前市城管执法局网站已公布城管的执法流程，包括现场亮明身份、制作笔录、调查取证、做出处罚、申请法院强制执行等。具体情况不同，流程顺序也会有所不同，但取证、制作执法文书等环节则是必不可少的。
近日，记者跟随一线城管队员，详细了解这些权力的运行和执法流程的情况。
4月10日上午，记者跟随朝阳王四营城管队对非法小广告进行查处。在南花园的中国图书古旧书现采基地门口，执法人员首先对电线杆的小广告拍照取证，“先拍一个远景，要带有地标性的建筑等，这是为了明确发现小广告的位置”，王四营城管队副队长陈浩说，然后要用近景拍清楚广告内容。陈浩将小广告撕下，还要对电线杆拍照。
陈浩将非法小广告带回后，另一名队员对小广告上的电话进行核实。城管队员说，这是一个调查取证的过程。取证完毕后，队员将小广告的内容和电话录入到非法小广告号码警示呼出系统里，督促发布者限期来到城管部门接受处罚。
4月13日晚上8点，记者跟随丰台城管执法队查处露天烧烤。
在新华街六里4号楼前，一名中年男子正在摆摊烤肉串，浓烟滚滚。执法人员向中年男子出示了执法证，“您违反了《北京市大气污染防治条例》关于露天烧烤的相关规定，请予以配合。”执法人员现场开具了谈话通知书，责令摊贩停止经营，并暂扣了烤箱。
探索
研究新方法解决执法难
一些基层队员向记者表示，近几年执法大环境有所改善，但仍然不免会有阻挠执法现象存在。城管部门执法面临的难题之一是执法手段不足。陈浩说，在工商、住建、交管等领域的执法，相关部门可以依法采取限制招投标等手段，但城管没有。
记者从市城管执法局了解到，近几年城管部门也在不断探索各种各样的保障手段，联合执法或将违法相对人通报相关部门联合处理，是最常用的方法。对违法违规的施工企业、餐饮企业，城管部门还协调住建委、工商等部门进行信用惩戒，由这些部门进行后续的信用警示等。
“效果应该说还不错”，市城管执法局执法总队相关负责人表示，现在这些施工企业基本都能配合执法。
还有这几年市城管执法局在露天烧烤中推行的“五步法”非现场执法程序，尽最大可能减少矛盾的产生，提高执法效果。五步法主要包括宣传、取证（录像、执法记录仪）、约谈、签约（签订自律书）、联合执法。
另外一种办法就是事前布控，在集中的餐饮街区，在晚饭前上勤，对有侥幸心理的商户提前进行规范，避免食客坐那了再去监管。
在这些措施的基础上城管执法机关还注意落实属地责任，由属地街道办事处牵头组织多个部门联合开展执法行动，让社区志愿者也加入进来，形成社会综合管理。
反应
摊贩：一般不会上网查规定
城管可以查什么，应该罚多少钱，作为被处罚对象的无照摊贩，应该很关心这个问题，但一些摊贩在接受记者采访时表示，虽然网上有这样的规定，他们也不一定会看。
4月14日晚上，在31路公交车水南庄南站附近，有不少无照摊贩在摆摊卖食品。一位姓肖的摊贩告诉记者，以前他在别的地方曾被城管查过，“好像说我们属于无照经营，还告诉违反了哪一条，罚多少钱”，因此他也知道自己无照摆摊是违法。当记者问他会不会到网上查询城管为何罚他，罚多少钱合理时，他表示很多小贩和他一样，并不太会用电脑，也不会去查，“只要别罚太多就行”。但他表示，如果知道怎么上网查询，可能会随便看一看。少数摊贩也表示，即使会查，可能也不查。
对此，一些基层城管队员表示，在查处时，都会告诉他们违反了什么规定，“其实他们都知道自己违反了什么规定”，至于那些声称自己不知道的，都是为了不被处罚找借口，“城管执法权力清单应通过更多渠道让公众了解”。
原标题：北京城管晒392项权力清单
