国家行政学院应急管理培训中心教授李雪峰：
□本报记者 张立东
一身深色户外冲锋服，一双灰白色户外运动鞋，李雪峰的穿着很专业，也与他的身份很协调：国家行政学院应急管理培训中心教授。“出来调研，这样可以多走走泥巴路，方便深入了解情况。”“4·20”芦山强烈地震发生当天，李雪峰就飞到了成都，第二天就赶到芦山县，随后又挺进宝兴县，深入芦阳镇、龙门乡、飞仙关镇、思延乡、灵关镇等多个乡镇的灾后现场，对各方面的应急救援进行观察、调研和指导。
两年过去，再回到当时的救灾第一线，李雪峰感慨颇多，“有三个‘没想到’。”
第一个没想到，是灾后恢复重建速度这么快，曾经的满目疮痍变成今天的美丽新家园；第二个没想到，是恢复重建统筹工作如此扎实有效，民生重建、产业恢复、社会管理等方面实现了协调发展；第三个没想到，是灾后恢复重建中调动了灾区群众广泛参与，走出了“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的重建新路。
调研中，李雪峰对芦山、宝兴、天全三地重建中的民生需求满足情况非常关心。重建的住房符不符合抗震标准？住房建好后产业恢复如何做？生态植被的保护进展怎样？带着这些关心的问题，李雪峰一路走、一路看、一路问，了解得非常详细。“重建坚持了民生优先，老百姓很满意。”通过实地调研，这一点让李雪峰很欣慰。“抗震救灾阶段，我就向有关部门和媒体提出了灾后重建要注重民生需求。两年的时间，这些得到了很好的体现。”
这次调研也支持了李雪峰向国家层面提出更有针对性的建议和意见。“我们有灾后应急的相关法律法规，但还没有《灾后恢复重建条例》。”这次参加研讨会，李雪峰准备提出建议，我国可在梳理已有法规并借鉴各国经验基础上，制定《灾后恢复重建条例》，就灾后恢复重建的总体指导思想、主要工作内容、各级政府和社会组织的基本职责作出规定，对如何制定灾后恢复重建预案、编制灾后重建规划作出规定。“我们不仅要有重大灾害应急预案，也要有恢复重建的预案。”李雪峰说，从国家到省市，都应该根据实际需要制定各自层级的恢复重建预案，可以对本级政府及其部门领导灾后重建工作发挥重要的路线图作用。
原标题：建议制定《灾后恢复重建条例》
