“村（涉农社区）‘两委’干部集中学法覆盖率达100%，村民小组长、村民代表全年开展集中学法2次以上”——这是一份由新都区委组织部、区民政局、各镇（街道）开出的乡村干部学法用法工作项目清单。对照清单，抽象的法治工作一下子变得有形、能干、可抓。
推进法治工作清单化，是新都区打造三条工作链构建法治新空间其中的一环。2015年是全面深入推进依法治省务实创新落实年，紧扣法治领域最突出问题，抓住制约突出问题的关键节点，今年我省将扎实推进七个方面的重点工作，全面推动依法治国基本方针和依法执政基本方式在四川落地生根。在这样的背景下，如何打好基础，练好“内功”，是法治新都思考的首要命题。
立足实际、探索创新，去年以来，新都全面加强依法治区的队伍链、制度链、项目链建设，形成以队伍为基础、以制度为规范、以项目为抓手的法治三维空间，有力有序有效地推进法治新都建设。
建立机构配强队伍打造“三多”队伍链
作为依法治理的工作机构，在成都市级层面，设立了8个专项工作组。其中的科学立法工作组，在各个区县因不存在立法工作而没有对应的“下家”。然而，新都的专项工作组仍是8个。第8个工作组从何而来？
“这次我们增设的法律监督工作组，是新都特色。”新都区依法治区办相关负责人说，尽管区县没有立法权限，但区人大仍然承担了众多的立法调研和对一府两院、法律法规的监督工作。设立这个工作组，正是要负责上级人大立法调研和区内法律法规监督，使工作体系得到完善。
打造“三多”队伍链，是三条工作链其中的一条，其核心目的正是要建立机构、配强队伍。“打造多层级、多方面、多渠道的法治工作队伍链，形成以区、镇、村三级领导小组为主导力量的队伍体系。”
8个专项工作组，就是多层级工作构架的支撑。此外，在镇级层面，分别成立了依法治理工作的领导小组及其办公室，一把手亲自抓、分管领导具体抓、专职人员扎实抓。在村级层面，255个村（社区）分别成立依法治村（社区）工作组。
“在职能科室的设置上，也需要进一步理顺关系。”该负责人说，为此，区委办把一个功能相对弱化的科室变更为法治科，作为区依法治区办相关工作的承载机构；在秘书科增挂法规科牌子，作为依法执政专项工作组办公室的承载机构。
在多方面组建专业队伍上，新都也有“新招”：新成立的法治研究中心，成为法治工作的“技术支撑”。“中心主要围绕中央和省委、市委关于依法治理的重大部署开展专题研究，为依法治区工作提供工作建议和决策参考。”
同时，为调动群众充分参与，新都还多渠道充实社会力量，在全区各界群众中选拔59名人员组成“依法治理市民观察团”，全面观察13个重点领域依法治区工作推进情况。各职能部门、镇（街道）、村（社区）分别组建法律服务志愿者队伍，进一步满足基层群众法律服务需求。
健全制度完善机制打造“三性”制度链
“全年书记专题研究依法治区工作不少于4次；全年定期听取依法治区办和各专项工作组的工作汇报，一般不少于2次……”6月25日，一份《温馨提示》被放在了新都区委书记刘任远的办公桌上，此时，距离刘任远履新新都，不过几天时间。“我们开始有点担心书记不会认真看，毕竟刚刚到任几天，千头万绪的工作需要刘书记投入精力去抓。结果刘书记不仅看了，而且很重视，还开玩笑说，他会完成好我们给他布置的作业。”“作业”的依据，是新都区建立的《新都区依法治区领导小组组长工作职责》，同期建立的，还有《依法治区监督问责及通报约谈制度》、《法治建设成效考评制度》等7项制度。
打造“三性”制度链，就是要健全制度、完善机制。“一方面，中央、省市的部署，需要通过制度来具体化；另一方面，在实际工作中，工作力度存在层层递减的问题，需要通过制度来‘倒逼’。”
从去年开始，新都区陆续建立起20余个与法治建设有关的工作制度，打造具有实用性、全面性、协同性的制度链，使依法治区的各项工作逐步进入规范化轨道。“制度一定要有实用性。”该负责人说，不仅要把实践中好的做法和经验固化为制度，把工作中普遍存在的问题通过制度来破解，同时注重制度的可操作性，尽量细化和量化有关要求。在《依法治区监督问责及通报约谈制度》中，应被问责的情形，被细化到19个小项；而对各区级部门、镇乡的考评，也充分考虑到其工作的具体性质。
而制度的系统性也是综合考量的又一重要因素。在制度建设中，新都按照“做什么？谁来做？怎么做？做的标准？做得好与不好怎么办？怎样监督问责？”等环环相扣的几个方面，体现制度的逻辑性和全面性。目前，新都已建立工作任务类制度4项、工作职责类制度4项、工作规则类制度10项、监督问责类制度2项。
做实抓手创新推进打造“三化”项目链
刚开始推进依法治区工作时，不少基层干部都有困惑：抽象的“法治”二字，如何化为有形的工作细节，让老百姓真真实实地感受到法治建设带来的好处。
“我们把‘项目化’理念引入法治建设工作中，打造‘三化’项目链，即实体化、清单化、品牌化。”新都区依法治区办相关负责人说。
把工作任务和工作要求都转化成项目，找到“实体”，抽象的职能由此变得有形、能干、可抓。在推进法治工作实体化的过程中，新都坚持以需求导向和问题导向相结合，落脚点放在人民群众的获得感上。
比如“学法用法”这一抽象概念，就排出了“建立‘法律七进’考核督导机制、开展会前学法活动、开展乡村干部学法用法活动”等多个项目。
确定好项目之后，各部门、各镇（街道）纷纷开出自己的项目清单：区依法治区办要建立健全“法律七进”工作评价考核机制，开展“法律七进”工作督导检查；区司法局和各镇（街道）牵头，全区村（社区）建立法律服务工作室，法律服务人员定期开展法律服务……
“年底，我们会比照清单，对这些项目进行考核验收，奖惩逗硬。”该负责人说。
除了“规定动作”，这些天，新都各个镇（街道）正在拿出自己的“自选动作”。“如何克服依法治理中同质化严重的问题，我们推进法治工作品牌化，从群众关心的热点难点入手，积极开展项目策划，形成‘一镇一主题，一组一课题’。”
再过不久，大丰镇的群众不出大丰，就能享受到一切常规的法律服务，体验“一站式”法律服务的便捷。根据该镇的“自选动作”，将打造法治文化广场3个，法治文化走廊2个，并打造大丰法律服务中心。
原标题：新都打造三条工作链 构建法治新空间
