在成都市锦江区为甘孜州炉霍县望果社区援建的综合文化活动中心里，村民们可以看书、开会、开展各类文化活动。 图片由锦江区委宣传部提供
距离成都最近350公里，最远上千公里，分布在甘孜州西北、西南的10个县，是省会成都的“亲戚”。
2012年，省委、省政府作出第一轮五年（2012—2016年）对口支援藏区经济社会发展的重大决策部署，成都10个区县对口支援甘孜州10个县，省会城市便在雪域高原结亲“十兄弟”。
作为首位城市，为建设“美丽生态和谐幸福新甘孜”作出应有贡献，成都从一二圈层派出了最强组合，从今年上半年的部分数据看，不含高新区在内，其余9个区县GDP占整个成都的60.02%，地方公共财政收入占43.15%。
成都用“经济之核”支援和带动“十兄弟”的发展，既带来了眼前的显著变化，也对民族地区的未来产生着深远影响。
送财富：雪中送炭还送“炕”
从甘孜县城到夺多乡只有70公里，开车却要走两三个小时，这还是在路况好的时候。由于地方财政薄弱，地域广阔的“十兄弟”，要补的类似基础设施的发展“欠账”太多。
省委省政府确立了援藏资金标准后，成都及时兑现承诺：按照每年拿出上年地方公共财政预算收入0.5%的要求，截至2015年6月，成都已将8.72亿元援助资金足额划入共管账户。
甘孜县县长龙明阿真说，龙泉驿四年实际投入资金9353万元，相当于为当地增加了一年的财政收入。
这还不够。成都有的区县将0.5%提高到0.6%，有的额外增加援助资金，这部分“自我加压”的投入加起来已达到1.41亿元。
钱怎么花才有效？成都围绕民生、产业、基础设施，确立了304个援藏项目，涉及援藏资金投资11.84亿元。目前已开工项目292个，已投入援藏资金7.11亿元，完工项目192个。
但一年光阴半年雪，在“十兄弟”那里搞建设，工期短，成本高，技术难度大，仅靠财政资金的支援远远不够。
送炭解燃眉之急，真正温暖过冬“送炕”才行。成都发挥政府资金“保基本、兜底线”作用，探索出“政府资金主导、社会资金参与、自我融资补充”的资金援藏模式。
办法不一而足，10区县各有巧思妙想。
锦江区用“政府资金促民生，社会资金促发展”的办法，引导民营企业参与唐卡和雪域俄色茶产业发展；龙泉驿帮助甘孜县成立“城乡建设投资发展有限公司”，及时解决融资2亿元，实施代建项目15个。
据统计，成都四年来组织专家学者、社会组织、民营企业，举办决策咨询会、项目招商会、产品推介会26场次，帮助受援方招商引进项目101个，达成意向投资32.59亿元。
谋业态：“靠山吃山”新境界
移步换景，一步一景——甘孜州壮美的自然景观，给人留下深刻的印象。但受制于交通条件和营销包装，这些不可多得的自然资源和文化瑰宝，很多藏在深闺，“靠山吃山”的农牧民，“吃”得辛苦。
石渠县平均海拔达到4526米，被称为“生命禁区”，是全省面积最大、平均海拔最高、自然地理条件最恶劣、经济发展最落后的国家扶贫工作重点县。
如今，到石渠去的游客增多了。“太阳部落”、“石刻王国”、“双格文化”、“真达锅庄”，在金牛区援助下，石渠的旅游品牌被叫响，逐步形成康巴藏族特色民居接待点和白菌、枸杞等特色农牧土特产品的生产、加工及销售等产业集群，带动当地上千名农牧民群众实现就业，人均增收3000多元。
石渠县不是个案。地处国家主体功能区限制开发区，“十兄弟”绝大多数发展工业开发受到了严格限制，成都的“授渔”，第一优选藏富于民的旅游业以及与之相关的生态农业。
就这样，一条交通环线犹如“新动脉”，将丹巴县“甲居藏寨”景区的交通瓶颈彻底解决。成华区用8000万元政府援建资金，撬动川旅集团等投入近20亿元参与丹巴县旅游发展。
就这样，一个宏大规划让藏区最大的湿地，在甘孜县的雅砻江畔揭开面纱。龙泉驿把甘孜县独特的自然景观、红军文化、民族特色串联起来形成了新的旅游产品。
炉霍县的俄色茶业，道孚县的现代特色农业，得荣县的优质葡萄，德格县的中藏药……产业援助，让甘孜当地人看到了不一样的“靠山吃山”。
改观念：藏区写下“成都经验”
在甘孜这块圣洁的土地上，走过了毕世祥、菊美多吉、袁雅逊等一批感动时代的人物。成都援藏者以自己的方式，向英雄看齐和致敬。过去四年，778名干部人才援助甘孜，2480人次的教育卫生系统专业人才，从四川盆地走进了雪域高原。
甘孜州委书记刘成鸣评价说，“成都干部的精神，是带给我们甘孜州的无价之宝。”
在雪域高原扎根的“成都经验”，同样无价。“首问责任制度”、“限时办结制度”等一系列规范制度，出现在巴塘县政务服务中心。窗口工作人员刘林凤说，“以前是人管人，双流援建后则是制度管人。”
锦江区把先进的社区管理经验，输送到炉霍新都镇，帮助在社区架构、小区管理、物业服务、社会组织发展等方面进行系统的探索和创新，为居民构建一个心有归属的幸福家园。
数据显示，启动藏区人才对口培训提升工程后，成都通过“1+N”传帮带、顶岗培训、多渠道轮训、挂职锻炼等形式，举办各类专题培训班457期，培训藏区干部人才2.12万人次。
不仅在当地“面授机宜”，成都还把藏区干部人才请到省城，“耳濡目染”。
甘孜县茶扎乡党委书记洛绒降措，是来蓉参加培训、挂职的1860人次之一。龙泉驿社区“网格化”和便民服务的理念，被他看在眼里、记在心里。
茶扎乡还没有通电，实行信息化便民服务无从谈起。他活学活用，建起由乡镇35名干部组成的流动便民服务中心，干部手机24小时开机，全员待命。“不论是求医问药，还是帮忙办理驾照，只要有干部在当地或者干部有亲戚在，一个电话全部搞定。”他的“服务中心”，热闹无比。
不久前召开的成都市委全会，对“十三五”时期对口帮扶甘孜工作又作出了具体规划和部署。“美丽生态和谐幸福新甘孜”建设中，还将继续有成都援建者发光发热。
□本报记者 张守帅罗向明 张明海
原标题：首位城市的甘孜“十兄弟”
