成都全搜索新闻网（记者 朱海丹）8月20日报道 记者今天从成都市工商局获悉，9月1日起，新《广告法》正式实施。新《广告法》第49条明确规定，不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。同时，对“针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告”也有严格限制。
不得利用教材、校服等发布广告 十岁以下未成年人禁止代言
据成都市工商局相关负责人介绍，新《广告法》新增关于未成年人广告管理的规定。新法第39条规定，不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告。
第49条对“针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告”也有严格限制。同时还规定，不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。
发布虚假广告 最高可罚200万
在提高法律责任的震慑力方面，新法区分违法行为的社会危害程度和具体情节，对严重的广告违法行为，如发布虚假广告、利用广告推销禁止生产销售的商品或者提供的服务等，设定了较重的法律责任。比如过去发布虚假广告的，根据广告费用处罚款1到5倍，现在是3到5倍，广告费用无法计算或者明显偏低的，新法明确规定最高可以罚到200万。
同时还增加了资格罚，对情节严重的广告违法行为增加吊销营业执照、吊销广告发布登记证件的处罚；增加了信用惩戒，规定有关违法行为信息要记入信用档案。新法加大处罚力度，就是为了加强对违法广告的震慑。
增加医疗、保健食品等广告的准则
不仅如此，原来的《广告法》只有药品、医疗器械、农药、烟草、食类、酒类、化妆品等7种商品和服务的广告准则，这次不但丰富完善了这7种商品和服务的广告内容准则，还增加了医疗、保健食品、兽药、饲料和饲料添加剂、教育培训、房地产、农作物种子等广告的准则。凡是与人民群众的消费、生活、健康密切相关的，几乎都囊括了进来。
虚假广告造成消费者利益损害 代言人承担连带责任
新《广告法》新增广告代言人的法律义务和责任的规定。在广告当中经常有一些明星、专家、社会知名人物做某产品的推荐和代言，旧法对这些代言人是没有法律规制的。新法对广告代言人也做了法律责任规定。
新法第56条规定，“关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告代言人应当与广告主承担连带责任”，“前款规定以外的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告代言人，明知或者应知广告虚假仍作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任”。
同时，新《广告法》中还明确了虚假广告的定义和典型形态。新法第28条规定，以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。
禁止在公共场所、交通工具以及媒体上发布烟草广告
严控烟草广告发布方面。目前，烟草广告在市场份额占的比例已经很小，违法烟草广告案件数量在全体广告案件中的比重也较少，烟草广告秩序比较好。尽管如此，新法对烟草广告还是做了更加严格的规定，禁止在一切大众媒体和公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告，禁止变相发布违法广告。
未经当事人同意 不得以电子信息方式发送广告
新《广告法》还新增关于互联网广告的规定。互联网是一个新生事物，旧法没有关于互联网广告的章节，新法增加了对互联网广告的规定，比如“以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭”，“未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告”等。互联网的广告形态很多，技术比较复杂，今后还将专门出台一个互联网广告管理办法对其进行更详细的规定。
新《广告法》强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。新法对发布广告的媒体和平台做了严格规定，比如规定“不能发布烟草广告”、“不能发布替代母乳的乳制品、食品或饮料的广告”、“不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医药类广告”，明确要求广播电台、电视台发布广告要遵守时长、方式上的规定，并且加大了处罚力度。
鼓励开展公益广告宣传
新《广告法》增加公益广告，扩大广告法调整范围。旧法仅规范商业广告没有涉及公益广告。目前，与商业广告相比，我国公益广告的管理、激励措施不健全、公益广告的选题质量、制作水平不高，广告主与广告媒体发布公益广告的意识有待提升，这些突出问题制约了公益广告的进一步发展。为此，新法增加规定国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，大众传播媒介有义务发布公益广告。
工商部门接到投诉七个工作日 处理并告知投诉人
新《广告法》明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权。比如工商行政管理等有关部门，接到投诉、举报后应在七个工作日内，予以处理并告知投诉、举报人。
如果对发现的违法广告行为或者对经投诉、举报的违法广告行为，不依法予以查处的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据成都市工商局广告处处长李平介绍，新《广告法》施行后，国家层面涉及广告活动的行政许可保留广告经营企业（个体工商户）主体登记、固定形式印刷品广告登记、媒体广告发布登记。各级工商（市场监管）部门对于保留的行政许可，将严格按照管辖权限和法律规定的条件、程序、时限实施，坚持“谁许可、谁管理、谁负责”，对于明令取消的行政许可一律停止执行。
新《广告法》第49条赋予了工商部门履行广告监督管理职责以及可以行使的七项职权。同时规定工商部门应当建立健全广告监测制度，完善监测措施，及时发现和查处违法广告行为，对辖区发布严重违法广告突出的广告发布单位有进行抽查的职权。
各级工商（市场监管）部门对群众投诉、举报和上级工商部门监测系统分派的违法广告行为，一律依法查处，除追究违法当事人违法责任外，还要对违法行为涉及的广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人同时查处，当事人在管辖区域外，查处有困难的，依法移送当地工商部门查处；情节严重，涉嫌构成犯罪的，依法向司法机关移送。
发布虚假广告违法行为将被记入信用档案
“新《广告法》首次增加了信用惩戒，规定有关违法行为信息要记入信用档案。”李平表示，全市各级工商（市场监管）部门除按照有关规定，依法公开相关信息，发布违法广告公告外，还要将违法主体的违法信息依法录入有关信用公开系统，强化信用监管和社会共治。
“新《广告法》在强化工商部门职责的同时，也对相关部门广告监管工作职责进行了规定”，李平介绍，前期市工商局已经组织了成都市主要广告媒体参加了对新《广告法》的宣传培训。
他表示，“下一步，各级工商（市场监管）部门将切实履行牵头责任，健全完善并充分发挥推进广告战略实施联席会议制度的作用，协调推动我市相关部门、行业协会和社会组织，建立和完善执法抄告、联合检查、联合查处、联合公告等工作机制，形成多方联动、共同参与、共同推进的工作格局”。
同时，全市各级工商（市场监管）部门将按照新《广告法》的变化和要求，对广告管理行政许可、广告监管巡查、受理投诉举报、广告监测处置、违法广告查处、情况通报风险防控等一系列相关制度进行全面梳理，符合新法规定的，继续执行，不适应新法的，及时修订和完善，该废止的及时废止。
李平提醒广大市民，新《广告法》实施后，群众发现违法广告可以拨打12315举报，也可以拨打市工商局行政执法部门公开电话：85394527，予以举报。
