“七一”前夕，习近平总书记给广大县委书记提出了4点要求，其中指出，要做班子的带头人，并着重提出“七带头”的要求：带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好“三严三实”专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。这是县委书记的行动指南，也是各级党组织主要领导干部的基本遵循。
“班子强不强，关键看班长”。县委书记的思想状况、责任担当、能力水平、作风品格，是决定领导班子执政能力的关键因素。作为“第一责任人”，不能仅仅满足于严于律己、慎独慎微，更要己立立人、己达达人，带领班子成员和更多党员干部见贤思齐、学赶先进，形成同频共振、上下一心的良好局面。本期，《理论周刊》聚焦做班子的带头人，推出专题理论文章。
“做班子的带头人”，是今年“七一”前夕，习近平总书记对县委书记提出的四点要求中的重要内容之一。“七个带头”，集中从“党性原则”“品性修养”“执政能力”“法治观念”“廉洁从政”等方面，提出了新时期县委书记面对社会深刻变革的复杂环境，在看清形势、适应趋势、发挥优势的基础上，顺应艰巨繁重的任务和各种矛盾交织的新形势，把握和引领经济发展新常态等方面所必须具备的基本素养，表达的是具有时代高度的新的要求和殷切期望，彰显着对县委书记“做人”“做事”“做官”辩证法的透彻理论洞见和执政为民的高超实践智慧。
习近平对县委书记提出哪些新要求（四）
做班子的带头人 真正做到率先垂范
要做班子的带头人，带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好“三严三实”专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。
——2015年6月30日，习近平会见全国优秀县委书记
县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。
——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈
要善于当好班长、带好队伍，带头执行民主集中制，在各方面以身作则、发挥表率作用，团结县委领导班子成员齐心协力推动经济社会又好又快发展。
——2008年11月10日，习近平出席学习贯彻党的十七届三中全会精神县委书记培训班
如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。我曾担任过县委书记，每与同行谈起，大家总有一致的感慨：官不大而责任不小。
——《摆脱贫困》一篇题为《从政杂谈》
（来源：人民网－中国共产党新闻网）
做班子的带头人
体现了新时期共产党人的政治伦理信念
当前，中国社会正在进入经济社会发展的“全面新常态”的特殊历史时期。在全面推进依法治国、全面深化改革、不断加强作风建设和全面建设小康社会的当下，县委书记作为基层县委的“班长”，作为“一线指挥部”的最主要负责人，作为县委领导班子的“火车头”和“领头羊”，如何以上率下、以身作则，提升整个班子的凝聚力、向心力和战斗力，从而逐渐在广大党员干部中形成求严、求实、敢于担当、廉洁自律的强大磁场，是一个重点的时代课题。
中国目前共有2800个县。毋庸讳言，放眼中国的历史和当下现实，就官位来讲，县委书记在既定的纵向的行政系统中，的确不算高官权贵。但是，“权力无大小”，“绝对的权力导致绝对的腐败”早已成中外政治制度实践的共识。县委书记作为一个“七品芝麻官”，在某个特定的基层政府（县域辖区内），堪称名副其实的“大权在握者”。因此，作为一把手、作为县委班子带头人的县委书记的思想状况、责任担当、能力水平、作风品格等如何，直接决定着领导班子执政能力和执政境界，直接影响着党和政府在全体人民心目中的形象，不可等闲视之。
“郡县治，天下安”。“做班子的带头人”及其所包涵着的具体内容，集中体现着新时期共产党人深刻的政治伦理信念。对于县委书记来说，切实对照党的根本宗旨和人民群众的要求，在工作中，能不能“带头”、愿不愿“带头”，以及如何当好、带好头，不仅是立场品质、能力素质、德性修养，更是胆识、胆略、责任信念、使命担当、人格境界等的综合考量。具体说来，做班子的带头人包含了以下四个方面的政治伦理信念。
政治伦理信念之一：
坚定的“党性原则”与“公仆意识”
首先，一个优秀的班子带头人的党性意识，是“内养于心”、“外修于行”的统一。一方面，做班子的带头人，意味着“红线意识”当头，时刻保持“政治清醒”，坚定理想信念，不断增强政治鉴别力，提高思想免疫力和精神凝聚力。在重大问题、大是大非上旗帜鲜明，在思想上与行动上与党中央保持高度一致。政治清醒是班子带头人作为党的基层领导干部不同于普通群众，并对其发挥示范导向作用的一种最重要的特质。其根本之点，是时刻保持“坚定的政治方向”，自觉践行“党的先进性”要求；另一方面，要永远牢记“大局意识”“忧患意识”和“责任意识”。一切工作都要时刻严守“党纪国法”，任何情况下、任何时候都要“公道正派”，让干部服气、社会信任，家人自豪、亲友敬重。不拿党性原则做交易，损害党在全国人民心目中的光辉形象。
其次，党性原则事关新时期的党员干部“公仆意识”。公仆意识意味着“权为民所赋”的权源观念，以及带头人及其班子成员所处的特殊地位、身份的角色认同意识、全心全意为人民服务的宗旨意识和权责匹配的责任意识。对于班子带头人而言，“公”字在心，关键是要摆正主人和公仆的位置。这就意味着必须带头全心谋公家之事，时刻想公家之事。唯此，方可做到在其位、谋其政、尽其责，防止腐化堕落（变人民“公仆”为“当官做老爷”），违背我们党所一贯奉行的权力伦理关系。
应当看到，当代中国的改革开放和市场经济体制实践，正进入“攻坚克难”的“深水”区，对班子带头人来说，必须自觉在工作中破除大包大揽、衙门作风、官僚做派、唯上负责等恶习，努力营造一种优良的政治生态和政治文化。
政治伦理信念之二：
高尚的“品性修养”与人格境界
古语有云：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之。” 高尚的德性素养与完美的人格境界，是各级领导干部尤其是班子带头人的为政之本、立身之基。人类政治文明史上，任何一种类型的政治制度下，健全完善的人格，都是各级领导干部必备最为重要的素质。在新时期，这种素质集中体现为基层领导班子带头人之“以德感人”“以德服人”“以德树威”，以及求真务实，乐于奉献，宽容豁达，敢于担当的可贵品质。这方面，共和国总理堪称杰出楷模。1976年1月8日，周恩来逝世时，设在美国纽约的联合国总部门前的联合国旗降了半旗。时任联合国秘书长的瓦尔德海姆说：“……原因有二：一是，中国是一个文明古国，她的金银财宝多得不计其数，她使用的人民币多得我们数不过来。可是她的周总理没有一分钱存款。二是，中国有10亿人口，占世界人口的四分之一，可是她的周总理没有一个孩子。你们任何国家的元首，如果能做到其中一条，在他逝世之日，总部将照样为他降半旗。”
政治伦理信念之三：
良好的“执政能力”与正确的“政绩、实绩观”
做班子的带头人，当好班子的带头人，首先意味着要本着“为官一任，造福一方”的宗旨，善于抓住机遇，采取有效举措，引导地方脱贫致富，推进地方经济社会发展上台阶，提高人民物质与精神生活水平。要实现这一目标，作为带头人，要有比班子其他成员更高的站位、更宽的眼界、更新的视角，高瞻远瞩、高屋建瓴的气度，善于把握全局性、战略性、前瞻性问题的思维能力，以及高层次、高水平、高质量的工作谋划能力。
其次，做班子的带头人，要不畏艰难困苦的工作环境，要有在逆境中果敢向前的“闯性”（创造性地开展工作）。面临新形势、新情况、新问题，没有现成方法可用，没有现成模式可套，没有现成经验。越是在这样的情况下，越要敢于打破陈规，坚决不为以往所形成的传统定势所困，不为前任的成绩所累，不为狭隘视野所限，在深化改革中、带领地方民众全面建成小康社会的实践中成就一番新的事业。
最后，作为班子带头人，要在具体工作中并通过具体工作，使班子成员明白，地方领导干部的政绩观，不是靠“形象工程”，不是为自己“留名”或者“树碑立传”，而是扎扎实实、实实在在为民众谋大事、办实事，不断增强人民群众的幸福感和满意度。
政治伦理信念之四：
健全的“法治观念”“廉洁从政信念”
首先，健全的法治观念指的是法律规范对于各级领导干部的行为约束力。对班子带头人来讲，一定要做遵纪守法的楷模。一个班子有没有向心力、凝聚力和战斗力，与班子带头人的“法治素质”有很大关系。现实生活常见的情形是，一些班子带头人及其班子成员，不仅个人而且集体均经不起各种腐朽思想的诱惑、侵蚀，最后生活腐化堕落。革命和建设史上，大量优秀基层党员干部的优秀事迹一再昭示：面对拒腐防变的严峻形势，班子带头人务必要使全体班子成员懂得：只要严格遵守党纪国法和各项规章制度，不断强化行为约束力，始终做到用法纪规范言行，就能确保理想信念不动摇、思想道德修养不滑坡，不为名所惑，不为利所迷，牢记纪律，不越线、不失节。干干净净做人，规规矩矩做事，成为维护党的形象的楷模。
其次，对于基层单位班子的带头人而言，仅有法治观念远远不够，廉洁从政信念同样更为重要。从当前中国社会的政治生活水平及其地方领导人的素质现状来看，所谓廉洁从政信念，其核心，在于在“自警、自勉中自觉提高思想道德素质”。这其中，最为重要的是要做到“慎始”。“君子慎始而无后忧”，是中国古代做人、成事的智慧。对于班子带头人来讲，此应成为时刻铭记的座右铭。现实生活中，经常看到一些落马官员在面对审判时发出“悔不该当初”的感慨，其实就足以说明问题：贪小利而忘大义。
在当前，“做班子的带头人”，就要按照“三严三实”要求，强化“品性修养”“自律原则与求实观念”。现代政治实践表明，班子带头人品德修养，不仅关系到个人的成长进步，同时会在潜移默化中对整个班子成员产生重要的影响作用。为此，班子带头人必须引导全体班子成员以“三严三实”重要思想为指导，以执政为民、廉洁奉公、勤政为民为核心，慎权、慎思、慎行、慎言、慎欲、慎独、慎微、慎好、慎家、慎友、慎初、慎终，在自我实践、自我陶冶、自我锻炼中加强道德修养，提升道德水准，树立良好的道德形象。
（袁祖社 作者系陕西师范大学政治经济学院、马克思主义学院院长、教授，博士生导师）
原标题：做有担当作风正的班子带头人
