很多时候，群众前往政务中心行政审批窗口咨询、申报相关事项，常因手续、材料不全被屡次退回补办。国务院在今年5月召开的推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，“政府要创新服务方式，有些服务事项最好让群众不出门通过网上代办或上门服务，如果需要群众亲自去也要力争办一两次就行，同时提前告知好各种要求。”
如何让办事群众获得高效快捷的办事体验，真正实现“跑两次就办成事”的目标，郫县政务服务办（政务服务中心）结合“三严三实”专题教育以及深化B2G、R2G试点工作，进一步转变作风，强化审批问题和申请材料源头梳理，深入推进一次性告知制在操作程序、服务创新、监督问责等环节上的具体实施。今年上半年，全省首个《行政审批一次性告知制度实施细则（试行）》在郫县正式出台。推进一次性告知制实施细则近半年来，随着运行的成熟规范，郫县群众办事“抓瞎”往返跑路的现象彻底成为了历史。
一次提交材料
群众办事不用往返跑
“以前来办事，每次窗口人员说要带的材料我都记不全，来来回回跑了很多次。现在有这个单子一目了然，对于我这样记性不好的，就可以对照找齐所有材料带到窗口办理，再不用跑第二趟了。”10月15日，前来郫县政务服务中心办事的肖先生一次提交完材料，听到窗口人员说3天后就可以拿证了，他非常高兴。
其实，一次性告知制度并非新事物，从国家到省、市都有具体规定要求各级政务服务窗口必须严格落实一次性告知制度，但一直以来，由于各地缺乏具体实施细则，真正落实一次性告知制度还存在差距。
今年以来，在“三严三实”专题教育中，郫县政务服务办发现群众反映对行政审批过程中存在办事难现象中，一次性告知不清不实是最为突出的问题。为此，按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务总体要求，郫县政务服务办拟定并多方征求意见，形成了《郫县行政审批一次性告知制实施细则》（以下简称《细则》），并于今年上半年经县政府常务会审议通过正式印发。
“群众向行政审批窗口现场咨询或是网上咨询，均可申领《一次性（咨询）告知单》。这上面列齐了所有办事所需材料，办事人一次性提交完，来第二次就可以完成取件。”郫县政务服务办负责人称，这种“个性化服务指南”全面、准确、及时的告知办事人需要做哪些准备工作，避免了办事人重复跑腿、窗口业务人员出现“吃、拿、卡、要”等现象。
创新三单两表
“个性化药方”查缺补漏
据郫县政务服务办负责人介绍，《细则》不仅全面细化了行政审批一次性告知涉及咨询、补正（补充与更正）、接件、受理、办理、取证等全部环节，还对一次性告知制度进行了创新。比如，首次提出“三单两表”概念，即将原来一次性告知书细化为“三单”：一次性（咨询）告知单、一次性（补正）告知单、受理通知单，将核心申请材料及收费标准等细化为“两表”：郫县行政审批要件一览清（表）、郫县审批服务收费一览清（表）。
《一次性（咨询）告知单》与已有的《审批服务指南》是否存在重复建设？对此该负责人表示，《审批服务指南》与《一次性（咨询）告知单》两者存在共性指南和个性服务的区别。“如果把窗口行政审批服务比成医生看病，《审批服务指南》就是《医学书》，记载了治疗哪种病该用什么药的一般性规定。但实际上，医生看病时需要根据患者年龄、体质、病情程度等具体情况开具不同药方，而《一次性（咨询）告知单》就是这种‘个性化药方’”。
据介绍，《一次性（咨询）告知单》将针对申请人的具体情况，写清申请人申请办理的行政审批事项名称、咨询受理窗口、申请人和咨询受理窗口业务人员的姓名和联系方式等，同时还会注明申请事项收费依据及标准、审批时限、流程、受理条件，以及需要提交的材料及具体细化要求（并提供相关范本），同时，还会结合申请人特定情况，在告知单上载明需要特别注明的内容。
办事者根据《一次性（咨询）告知单》的指导，带齐申报材料递交审批窗口，窗口工作人员必须当场受理。申报材料仍有不符合要求的地方又不能当场更正的，窗口工作人员必须出具《一次性（补正）告知单）》，一次性告知申请人需要补充、更正的全部内容，方便办事者“补漏”。
融入容缺审批
有效提高办事效率
另外，《细则》还首次将“容缺审批”融入了一次性告知书中。“容缺审批”，即办事人只要提交申请材料中的核心要件即可先行受理审批，待办事人补齐相关申请材料并审核通过后即可发件。
以办理《公共场所卫生许可证》为例，该证的核发需要提供的审批要件包括申请书、营业执照、经营场所、场地的使用证明、具有法定资质的卫生技术服务机构出具的公共场所卫生指标检测或评价合格报告、卫生管理制度等7项，其中，评价合格报告以及卫生管理制度这2项材料，允许在办证前期进行承诺，在最后领证时补交即可。也就是说，申请卫生许可证和找相关机构出具合格报告可同时进行，“这样从一定程度上也节省了群众的办事时间。”
完善监督问责
一次性告知主体全面延伸
据了解，《细则》在监督问责方面也有明确的条款规定，主要包括监督管理的方式和责任分工、违反一次性告知制的具体情况、服务对象的义务和权利、具体投诉途径以及责任追究内容等。“哪些属于问责范围、怎样问责等等都一清二楚。”
针对有关单位对政务服务中心业务窗口的业务人员并没有下放相关的审核权，县政务服务办还首次提出，将一次性告知履行主体进行全面延伸。据介绍，未来政务服务中心服务窗口层面将延伸到部门原单位、分中心和具备审批服务职能的基层站所，并实施分级授权管理，全面提升一次性告知的服务实效，真正减少办事群众和企业往返跑路的现象。
据悉，郫县政务服务办目前正加快推进B2G、R2G试点工作。届时，以深化一次性告知制实施细则为契机，郫县将充分依托互联网技术，搭建新型政企关系平台和新型企民关系平台，通过有效整合源头数据、实现信息共享，切实减少申请材料，方便市民办事，通过有效监管审批行为、强化主动服务，不断提升审批效率，为郫县营造更具优势的政务环境和营商环境。
本报记者 田园
原标题：“个性化药方”开全省先河 老百姓办事将不再往返
