推进行政审批制度改革，进一步精简审批事项；深化政府机构改革，理顺部门间、层级间职责关系；探索综合行政执法改革，切实改变多头执法、重复执法情况……在今年，这一全面深化改革的关键之年，站在“新常态、万亿级，再出发”的全新起点上，成都按照全面深化改革的部署要求，深入推进行政体制改革，加快转变政府职能，在简政放权、放管结合、优化服务协同推进下，正逐步实现政府治理体系和治理能力现代化，以更好地方便群众办事、服务经济发展。
在成都“精简放活”这一系列改革中，各区（市）县政府机构改革无疑是其中的一抹亮色。通过稳步推进大部门制改革，我市各区（市）县正逐步理顺部门间、层级间职责关系，调整优化政府组织机构，从而规范机构设置，提高行政效能，实现政府职能转变，推动我市经济社会持续健康发展。
政府机构改革
部分区（市）县“三定”方案已制发
改革各项工作全面铺开
卫生与人口计生部门机构和职责整合；整合工商、质检、食药监三局职责，组建县市场监督管理局等是这次我市各区（市）县大部门制改革的“重头戏”。记者了解到，在区（市）县机构改革层面，主要是通过整合相同或相近的职责，以最大程度解决机构设置过细、部门职责交叉和分散的问题。目前，我市各区（市）县关于政府职能转变和机构改革的方案均已通过审批，正在抓紧制定涉改部门的“三定”方案，而部分区（市）县的“三定”方案已经制发，政府机构改革的各项工作已全面实施。
6月19日，金牛区在全市率先完成改革部门“三定”规定的制发，并立即将涉及政府机构改革的各项工作全面铺开。同时，记者还了解到，我市各区（市）县本次机构改革中除了落实省、市政府机构改革要求，还根据各地的实际情况，进一步理顺工作关系和部门职责，整合并撤销机构挂牌等，以提高政府履职效能。以金牛区为例，本次改革涉及职责调整、机构整合、名称变更等涉改部门共16个，机构改革后，全区政府工作部门和挂牌机构各减少3个，部门领导职数减少20名。
工商、质检、食药监“三局合一”，成立市场监督管理局是这次改革的一大亮点。而自今年6月金牛区市场监管局“三定”规定印发后，机构整合、职责融合、人员配备安置等工作就相继落实，目前，区市场监督管理局已磨合运行百日，那么“三局合一”后各项工作开展情况如何呢？
记者从金牛区编办了解到，目前，该区市场监管局机关、15个街道市场监管所以及区市场监管综合执法队的机构设置及人员安排已按改革要求全部调整落实到位。同时，局机关、街道监管所、综合执法大队分工合理，整体运行良好。下一步，该区市场监管局将继续强化市场主体监管，强化市场秩序监管，强化产品商品监管，并创新市场监管机制，构建社会治理型监管体系。
行政审批制度改革
积极探索相对集中行政许可权改革
武侯区成立全国首个行政审批局
简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。近年来，我市围绕建设服务型政府，大力推进以精简行政审批事项、“两集中两到位”、政务服务中心“一站式”审批为标志的行政审批制度改革，初步构建起了依托“政务中心”实现“一站式审批”和“一条龙办理”的行政审批新模式，在推动政府职能转变和提升行政效能上取得了明显成效。
提及我市的行政审批制度改革，武侯区在该领域的探索可谓十分“亮眼”。10月8日，武侯区新政务中心正式投用，全新的政务服务中心实行了行政审批的智能化和现代化，给办事群众提供更多意想不到的便捷。而在新政务服务中心一侧，作为在全国率先批准成立的行政审批局，武侯区行政审批局的窗口代表了我市在探索审管分离审改体制，纵深推进相对集中行政许可权改革的创新突破。
那么成立行政审批局，建立审批与监督管理相分离的新型行政管理体系框架有哪些好处呢？据武侯区编办相关负责人介绍，行政审批局通过“相对集中行政许可权”，规范行政许可行为，改革行政许可方式，可以有效推进政府职能转变、提升行政效能、节约行政成本、方便群众办事，为经济发展营造更加优质、高效的政务环境。
为了一探究竟，日前，记者前往武侯区新政务服务中心“打探”。来到行政审批局的服务区域，记者看到，窗口上方的显示屏公布了各项办理事项，并标明了办结期限。每个服务窗口，都不断有市民前来提交材料、咨询审批流程。“我们审批事项分为经济、建筑和民生三类，以前市民办理一些事项，需要几个部门盖章审批，现在审批权限授权给行政审批局，仅需行政审批局审批盖章就完成了。”武侯区行政审批局工作人员告诉记者。
“我这次是来办理外商批准证书的。”红牌楼街道办工作人员伍女士告诉记者，这已经不是她第一次来此办理业务了，作为街道办工作人员，为辖区企业服务是常有的事。“办理手续很简便，只要相关材料准备齐全，本来上次是说需要7个工作日，结果不到5天就把证拿下来了。”伍女士说道。
综合执法改革
我市成为全国综合行政执法
体制改革试点城市
今年全国共确定开展综合行政执法体制改革试点城市138个，其中入围的副省级城市只有7个，我市是其中之一。而记者从市委编办了解到，这次开展综合行政执法体制改革试点，目的在于探索整合政府部门间相同相近的执法职能，归并执法机构，统一执法力量，减少执法部门，探索建立适应我国国情和经济社会发展要求的行政执法体制。
成为国家批准的开展综合行政执法体制改革试点城市，这意味着，成都的综合执法改革已经提上了日程。而根据相关要求，作为试点城市，探索行政执法职能和机构整合的有效方式是推进试点改革的重点方面之一。这也意味着对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门，将进行机构和职能整合以减少执法部门，切实改变多头执法、重复执法的情况。
同时，记者了解到，试点城市重点推进综合执法的领域将包括食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋与渔业等，而有条件的领域还可以推进跨部门综合执法。
在探索理顺综合执法机构与政府职能部门职责关系方面，作为试点城市，还将按照相关要求，厘清政府管理职能与行政执法职能的关系。这意味着，应由政府职能部门承担的行政管理职责，不能交由行政执法机构行使，而由行政执法机构行使的执法权，政府职能部门不再行使。政府职能部门和综合行政执法机构之间应建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。
此外，记者还了解到，试点城市需要创新执法方式和管理机制。这要求要进一步完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。本报记者 徐璨 华露艳
原标题：助力我市经济社会持续健康发展
