全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化。促进土地流转规模经营，这意味着，农民将改变几千年“面朝黄土”的传统耕种方式，换之以大规模统一种植，以及大量农村人口进城。
规划建设10个十万亩以上规模的粮经产业综合示范基地、7个两万亩以上规模的现代农业精品园区、3条都市现代农业示范带；促进乡村旅游提档升级，2014年，全市乡村旅游接待游客9000万人次，实现收入160亿元，农民收入来自乡村旅游的比重达到24%。预计今年实现收入180亿元。
去年底，成都被确定为全国第二批农村改革试验区，试点颁发土地经营权证，同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。
从全国统筹城乡综合配套改革试验区，到获批首批国家现代农业示范区，再到成为第二批全国农村改革试验区……“十二五”时期是成都都市现代农业跨越发展最重要的五年，也是成都农业和农村经济发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多、幸福感最强的五年。这五年，成都农业综合竞争力显著提高，农民收入持续增长，2014年全市农业增加值370.8亿元，农民人均纯收入14478元，预计2015年成都市农村居民人均纯收入将达到17747元。
创新 打破传统 构建现代经营体系
确实权、颁铁证。“十二五”期间，成都采取土地、台账、合同、证书、耕保金“五个一致”的方式，全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权实测确权和登记颁证，基本完成集体资产股份量化。并设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，开展土地经营权、农业设施、花木仓单抵质押等试点，促进生产要素自由流动。
证书有了，沉睡的土地被逐渐盘活，2014年全市土地流转规模经营率达55.7%，这意味着，农民将改变几千年“面朝黄土”的传统耕种方式，换之以大规模统一种植，以及大量农村人口进城。
随着农村人口逐步转移，“谁来种地”成为现实问题。如何解决这一问题，成都在实践中找到了答案——培育新型主体。并分别制定培育各类新型主体的扶持政策，市财政设立7500万元专项资金，支持龙头企业搞加工搞流通，农民合作社和家庭农场做标准做品牌，发展龙头企业476家、农民合作社6190家、家庭农场2143家。建立认证评级制度，培养农业职业经理人7903人，支持其参加城镇职工养老保险，财政给予保费补助。
与此同时，我市出台鼓励粮食规模化经营扶持政策，市财政安排2.5亿元资金，对粮食规模经营给予每亩160—200元奖励。
“这就是以土地股份合作社+农业职业经理人+农业社会化服务体系为核心的‘农业共营制’，一种新的现代经营方式。”市农委相关负责人表示，在农业共营制中,成都整合省市加快土地整理和高标准农田建设政策资源，集中连片规划、集群集聚发展特色优势产业带。同时，引导农户以土地承包经营权折资折股组建土地股份合作社，聘请职业经理人专业种田，并从市场化运作的农业综合服务公司获取“耕、种、管、收、卖”一站式农业生产社会化服务平台。
成果 产业增效 农民增收
粮油、果蔬、生猪、茶叶……成都拥有十大优势产业，“十二五”期间，我市推进产业基地建设。规划建设10个十万亩以上规模的粮经产业综合示范基地、7个两万亩以上规模的现代农业精品园区、3条都市现代农业示范带，规划面积367万亩，涉及14个区（市）县127个镇（乡），集成科技推广、信息运用、种养循环、乡村旅游、公共服务等，通过新村带产业、产业促新村，搭建产村相融新载体。
全链条谋划种养业发展。从育秧育苗、机耕机播、统防统治、联收联运、代烘代储等各环节，细化扶持政策，规划布局工厂化育秧中心60个、粮食烘储中心60个、产地采后处理点120个，财政给予50%补贴，农机化率达到72%。
在农产品增产的同时，制定农产品加工业发展规划，明确精深加工进工业园区使用国有建设用地政策，设立1亿元专项资金支持初加工使用集体建设用地，比照同期工业园区用地价格给予差价补贴，有效推动了农产品加工“一中心、六园区、十基地”建设。2014年农产品加工产值达1947亿元，精深加工率达45%。
畅通粮食、蔬菜从基地到餐桌渠道，五年时间里，成都加快培育现代农业物流品牌和现代农业物流企业，构建农业物流配送网络，加快专业性农业物流配送网络、综合性农产品配送中心和重要物流节点、网点建设。形成以彭州濛阳等4个大型批发市场为核心，17个产地批发市场为枢纽，中心城区近200个标准化菜市、2000家零售门店、500多家便民菜店为支撑的农产品现代流通体系。
为了破除“谁种田谁担风险”的旧观念，成都于2013年开始探索农产品保险试点，我市每年安排3500万元专项资金，创新开设蔬菜、生猪价格指数保险等地方险种12个，全市政策性农业保险险种达到20个，累计提供风险保障980亿元。
除了关注经济效益，成都也拓展农业多功能作用，促进乡村旅游提档升级。着力把农区变景区、田园变公园、产品变礼品，打造具有现代农业形态、历史文化底蕴、乡村文明气息的乡村旅游景点，每年举办各类乡村节会活动110个，有效促进了一三产业互动。2014年，全市乡村旅游接待游客9000万人次，实现收入160亿元，农民收入来自乡村旅游的比重达到24%。预计今年实现收入180亿元。
转型 成都迈向改革“深水区”
今年6月，邛崃向牟礼镇旭东水产养殖专合社等3家水产养殖合作社、企业颁发了首批农村水面养殖经营权证。拿着这个“本本”，负责人陈旭东准备立即向银行申请抵押贷款。
让农业生产的各项要素进一步“流动”起来。今年，成都正试点颁发土地经营权证，同步开展养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利设施所有权确权工作。
去年底，成都被确定为全国第二批农村改革试验区，承担包括土地承包经营权流转管理、土地承包经营权退出、粮食、生猪等农产品目标体格保险等多个试点项目。成都的农业农村改革有望进一步推向纵深。“一是深化产权制度改革，二是深化农村金融改革。”市农委相关负责人说，成都已获批全国首个农村金融服务综合改革试点城市，将推进5个方面19项改革任务。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都在农村金融改革方面已经取得丰富成果，积累了一定的经验。
成都市郫县青杠树村的新居已经落成，经过土地综合整治之后，青杠树村面貌焕然一新，成为保持川西田园风貌又兼具现代化设施的新型农村社区。青杠树村也在朝着4A景区去打造。这个投资规模1.8亿元的新村，其中就是用建设用地抵押贷款6000多万元。
青杠树村村委会相关负责人介绍说，原来全村有500多亩的集体建设用地，修集中居住区用了200多亩，节余的就还耕复垦。利用郫县作为全国33个试点地区之一的有利条件，可以推出节余的269亩集体建设用地入市交易，因此青杠树村利用这些节余土地向银行抵押贷款建设新村。
据介绍，根据实际情况，成都在推进“四权”抵押融资之外，正在对大棚、机械设备等具有固定资产性质的农业设施按申请确权颁证，然后进行抵押融资，而且基于成都花卉苗木产业，还可以用花卉苗木作为抵押物。
“获批全国农村改革试验区试点项目，就从政策环境给出了更多的探索空间，成都将从试点进行完善，最终建立长效机制。”该负责人表示。
本报记者 粟新林 摄影 杨永赤
原标题：农业发展最快的5年 农民受惠最多的5年
