摘要
城镇化是一个国家实现现代化的必要过程，也是一个国家社会发展的必要趋势。不断加快的城镇化进程导致土地需求剧增，从而导致农民失去土地，随之而来的就是失地农民的生存、就业、发展等各种问题。青白江区弥牟镇以解决失地农民的就业、安置、社保等生计民生问题为课题，不断深化改革，做实各项民生工程，将农民集中居住打造成为“充分安居和持续增收”的民心工程。
改革城市功能——
硬件软件两手抓解除群众后顾之忧
【核心提示】
离开土地后，失地农民面临的不仅仅是“农民”到“市民”的身份转变，还面临着整个生活环境从农村到城市的转变。在推进城镇化进程中，弥牟镇围绕城市功能的转变，一方面加大安置小区的建设和分配，同时切实做好失地农民的住房、就业、社保、医疗等民生需求服务工作，解除拆迁群众的后顾之忧。
弥牟镇紧邻青白江城区，承接着青白江“三大园区”（成都市青白江区工业园区、四川省（青白江）现代粮食物流加工产业园区、成都青白江现代物流与商贸园区）项目建设，先后入驻的世界500强益海嘉里、省市重点项目中国重汽成都王牌等一批重大产业化项目导致大量征地拆迁工作。项目拆迁土地9900余亩，农户4700余户、13700余人。
为了让广大群众能有更好的生活环境，截至目前，弥牟镇已建成6期集中安置小区，建成安置房4797套、50万平方米，完成住房安置2465户、6815人。为了确保拆迁户数、户型等基础数据的准确性，该镇一是组织专人对拆迁时签订的安置协议进行逐一核实，对户型选择情况进行了再次确认并登记造册；二是组织拆迁户代表对安置房进行验收查看，及时督促整改存在的质量问题，同时将安置方案、户型选择、小区总平图、房源户型图等相关资料进行集中公示，以户为单位发放书面通知，设立举报电话，接受群众监督；三是制定了具体的房源抽签方案，邀请国土、房管、司法及公证处相关单位人员到会监督指导，采取拆迁户代表监督、透明票箱、全程摄像等方式，确保了抽签工作的公开、公正、公平。
除了在“硬件”上保障住房安置，弥牟镇还针对失地农民的可持续生计问题，从“软件”上完善城市功能，加强社保医疗、文化体育等公共服务，确保失地农民幼有所教，老有所养，病有所医。一是完善社保服务。按照政策帮助被征地农民办理养老、医疗保险等服务。今年,共完成城乡居民养老保险1200人,城乡居民医疗保险参保率到99%以上。二是配备体育健身器材等设施，设立免费农家书屋，引导群众组建腰鼓队、太极剑等文体队伍，开展百姓故事会、道德讲堂等活动，不断丰富群众业余文化生活。三是积极做好镇域内青白江中学、弥牟小学校、弥牟中心幼儿园等对接，定期走访辖区困难家庭，落实家庭困难学生资助政策，充分保障适龄儿童、流动人口子女就近就地入学。
改革保障方式——
做好就业服务 安居与乐业并举
【核心提示】
失地农民生产生活保障严重缺失的问题很有可能会影响到我国城市化和工业化进程的进一步发展。如何让失地农民实现可持续生计？弥牟镇从问题根源入手，对他们的保障方式进行了全方位改革完善，从就业服务上帮助其增加“造血”功能，构筑起多元化的社会保障体系，为广大失地农民找到一条可持续发展之路。
按照“安置一片，登记一片，服务一片”的要求，弥牟镇将失业登记与农民失地同步进行，就业培训与农民失地同步开展，就业指导与上岗就业同步推进，有针对性地开展充分就业服务和技能培训工作。一是“三卡”联动，促进就业。针对新入住的安置人员，草市街劳动保障站进行了入户调查，为每户安置户建立了一户一卡，全面掌握安置人员基本情况；为求职人员办理了登记卡，依据求职人员的愿望为其推荐岗位；在进行调查登记时，为每户制作发放了弥牟镇就业社保便民服务卡，这样，群众有什么需求，一个电话就能得到服务。二是提供“三式”服务。按照“一门式”接待、“一条龙”服务、“一次性”办结要求，对服务对象提供“一站式”服务、“登门式”服务和“全程式”服务,同时对就业对象进行跟踪回访登记，建立问题需求登记簿，及时分类处理。三是实行“三送”制度，即技能培训送到家、就业政策送到家、就业岗位送到家，使其足不出户就能轻松找到工作。在企业开工前，了解企业需要，针对性地开展分类、订单、定向培训。截至目前，全镇发放便民服务卡2200余张，收集用工信息765条，工作岗位2000余个,推荐就业18人；开展就业培训204人，SYB创业培训23人；实现新增就业310人，其中推荐残疾人就业10人，就业困难人员再就业70人，全镇失业率控制在3.5%以内。
在积极帮助失地农民就业增收的同时，弥牟镇也不断探索完善失地农民的各项保障。在医疗保障方面，一是将其纳入城镇职工基本医疗保险，这种方式不仅符合失地农民从农民向市民的社会身份转变，同时还能够提高失地农民医疗保险的统筹层次，形成较好的抗风险合力，实现共济互助；二是根据失地农民现有的经济情况、收入水平，将其纳入城乡居民医疗保险，鼓励并要求失地农民人人参加，共抗医疗风险。在养老保障方面，除了完善政府的养老保障外，还以道德为指引，以舆论为监督，充分发挥家庭的作用，明确子女对父母应尽的赡养义务，努力形成“幼有所爱、老有所养”的社会气氛，共同保障失地农民的晚年生活。青白江区弥牟镇供稿
原标题：深化改革 在城镇化进程中保障民生
