去年7月，中国人民银行、国家发展改革委、银监会等部门制定并印发了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，批准我市开展农村金融服务综合改革试点，意味着成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，并将承担5个方面19项农村金融改革任务——这距离成都获批全国首批“统筹城乡综合配套改革试验区”8年，距离成都获批“全国第二批农村改革试验区”不到1年。半年多时间来，试点相关工作的不断推进，也为正处于统筹城乡改革深化期的成都增添了新的推动力。
新闻回放
去年7月，由中国人民银行、国家发展改革委、银监会、证监会、保监会、四川省人民政府会同中央农办、财政部、国土资源部、住建部、农业部，结合当地实际制定的《成都市农村金融服务综合改革试点方案》（以下简称《方案》）正式印发。该方案由11家单位联合“专项设计”，《方案》出台过程中，中国人民银行会同有关部门充分研究，制定了完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施5个方面的19项金融改革任务。中国人民银行称，力争到2020年，建立较为完备的农村金融服务体制机制，在关键领域、重点环节取得重大突破，率先形成推动新型城镇化和农业现代化发展的金融支撑体系，基本实现城乡金融服务均等化。
中国人民银行表示，成都市是全国首批统筹城乡综合配套改革试验区，2009年以来，按照国务院批复的总体方案，在建立农村产权制度、城乡统一的公共服务制度以及探索城乡一体化的金融改革发展等方面积极探索，成效较为显著。当前，我国城乡一体化发展正处于关键期，工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫,成都市统筹城乡改革也处于深化期。在成都实施农村金融服务综合改革，对探索符合新型城镇化和农业现代化要求的金融改革创新，强化农村金融在农业增效、农村发展、农民增收中的积极作用将起到重要的示范带动效应。
全国首个农村金融服务综合改革试点的获批，为正处于统筹城乡改革深化期的成都增添了新的推动力——这距离成都获批全国首批“统筹城乡综合配套改革试验区”8年，距离成都获批“全国第二批农村改革试验区”不到1年。农村金融服务综合改革不仅对成都市统筹城乡发展是一个难得的机遇，也是落实党中央、国务院加大农村金融改革创新力度部署的重要措施，对激发农村金融市场活力、提升农村金融服务水平具有重要的探索意义，有利于在促进土地经营权流转、赋予农民更多财产权利等农村改革重点领域实现新的突破，从而基本实现城乡金融服务均等化。
见证者讲述
成都农商银行“三农”个金部负责人：
试点成为助推器 助力金融机构与“三农”共赢
“应该说，成都获批成为全国首个农村金融服务综合改革试点，为我们在农村金融方面的再进一步提供了助推器。”对于首个试点花落成都，成都农商银行“三农”个金部相关负责人如是说道。该负责人告诉记者，成都农村金融发展水平已走在全国前列，此次获批试点可谓实至名归。而随着试点工作的逐步推进，“三农”金融市场将更加受到重视，路径更加清晰，条件也愈发丰富与完善，“将促成金融机构与‘三农’共赢”。
该负责人表示，成都统筹城乡发展进程中，政策的扶持力度在全国范围内是少有的，“作为全国统筹城乡综合配套改革试验区和第二批农村改革试验区，成都称得上是统筹城乡发展的标杆城市。”该负责人说，从民营资本与金融资本的角度来说，“三农”市场的潜力与活力是公认的巨大，但一直以来，相比城市，农村的金融发展较为滞后，市场主体参与热情也不高，“如几年前成都农商行就在全省率先开展三大农村产权直接抵押融资，但当时积极跟进的金融机构确实不多。”
不过，近几年来，成都在农村产权制度等一系列改革上的推进，也为农村金融的发展打开了更大的空间。记者了解到，截至目前，包括国开行、成都银行在内的众多银行已纷纷发力这一领域，市场开始不断升温，而农村金融服务综合改革试点在此时获批，也被该负责人视作成都“三农”金融市场进一步发展的契机，“城乡一体化发展、农村基础设施建设、县域经济发展、现代农业发展都离不开金融支持，城乡一体化改革越是迈向深水区，对金融服务要求越高，而此次试点的获批也可谓正逢其时，围绕着农村金融服务综合改革的先行先试，也将释放出更大的红利。”
该负责人表示，成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点，将有利于“三农”金融市场的继续培育，也将促进助力金融机构在此方向上业务的开展，“试点方案由11家单位联合专项设计出台，就更有助于‘协同作战’，后续相应政策细则与配套机制的跟进，也将大大提高效率。”
2016新年伊始，关于试点的推进工作也在有条不紊地进行之中。对于今年农村金融服务综合改革的成效，该负责人也显得信心十足，“普惠金融在农村就是让农户去享受金融创新的成果，而这也是我们一直以来关注的主要方向之一。”该负责人称，在综合改革试点的推进下，成都农商行在新的一年中将持续发力，以实际行动支持试点的开展，“在配套机制的不断完善下，金融机构的相关业务也将上一个新台阶。2016年，我们将结合试点的推进，拟定相关细则，去更多地探索新业务，先行先试，不断拓展市场。”记者了解到，截至目前，成都农商行已在大成都范围内聘请了602个农村金融服务联络员，设立2065个助农取款点，在锦江、崇州等区（市）县探索推进农业设施抵押贷款，后续其还将在农村金融服务与信贷创新等方面重点布局，让更多的农民享受到金融发展带来的真正实惠。
飞跃十三五
《方案》逐条细化 农村普惠金融见成效
随着《方案》的出台，成都在农村金融服务方面的多项专项改革也将拉开序幕。《方案》中制定了完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场 、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施五个方面的十九项金融改革任务。其中包括了支持和鼓励地方法人金融机构和符合准入条件的民间资本依法发起设立或参与发起设立服务“三农”的中小型民营银行、村镇银行和金融租赁公司；发展农业设施抵押贷款，开展农业设备、农作物、农产品等农村动产抵（质）押贷款，按照全国统一安排，稳步推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，慎重稳妥地开展农民住房财产权抵押试点；健全农村产权交易市场，逐步将林地使用权、林木使用权、承包土地的经营权、农村集体资产股权及已确权的农业设施的转让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场等多项重要内容。记者从市金融办获悉，目前，我市按照国家和省政府的要求，正对《方案》进行逐条分解细化，拟定了《成都市农村金融服务综合改革试点实施意见》，已上报省政府，近期可望正式印发实施。
事实上，作为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区，成都农村普惠金融已卓有成效。记者了解到，目前，成都正扩大涉农生猪价格指数商业保险和农村小额人身保险试点范围，进一步健全农村产权抵押融资体制机制。截至三季度末，我市已建设农村地区金融经营网点1098个，拥有ATM机3687台，发展助农取款POS机6823个，在有营业网点的镇已实现自助终端全覆盖，消除了100%的支付结算服务空白村。目前，全市村镇银行达12家，注册资本合计11.5亿元，已成为我市县域金融和金融支农惠农的重要力量。
本报记者 马玉宝
原标题：成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市
