9月11日召开的成都市委十二届七次全会，引发了外界广泛关注，焦点对准了成都建设国家中心城市这一重大议题。
借助G20峰会这个高端平台，中国成功推出促进全球经济发展的“中国方案”，杭州则成功呈现了国际化城市的独特风采。在全球第二大经济体的聚光灯下，与杭州比肩的成都，站在“一带一路”战略和长江经济带的交汇点，到全球城市格局中去塑造自己，在全球产业分工体系中去提升自己，从而实现在国家战略布局中肩负国家使命、代表国家形象、引领区域发展。这大概就是成都定位国家中心城市的宏大背景。
今年4月，国家批复《成渝城市群发展规划》，确立了成都建设国家中心城市的任务：以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，同时要发挥引领辐射带动作用，把成渝城市群建设为国家级城市群。9月11日，成都在市委全会上提出了建设国家中心城市的阶段性目标，规划了实现路径，体现了一个城市主动履行国家战略的使命担当。
破解西部宿命：立体谋划网络城市群和大都市区
站在月球看地球，站在珠峰看成都。只有登高望远，才能更清醒地认识城市发展的历史方位，才能更理性地谋划朝向未来的现实路径。成都提出了构建“双核共兴、一城多市”的网络城市群大都市区发展格局，以优化和拓展城市发展空间。这一构想，最突出的特点就是“立体”。
第一个层面，是按照“双核共兴、一城多市”拉开城市发展架构。成都有史以来一直是单中心发展模式，在省内城市中长期处于“一骑绝尘”的发展态势，但“双核共兴”的构想，第一次将“天府新区核心区”与“中心城区”并列为成都发展两大极核。同时，就是按照“独立成市”的理念，建成一批产城融合、功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立的卫星城，构建“一城多市”的城市发展空间。
第二个层面，是落脚四川“多点多极支撑发展战略”，提升成都平原城市群“1+7”城市联动发展水平，形成与德阳、绵阳等成都平原经济区城市的产业互动、功能互补。
第三个层面，是落脚《成渝城市群发展规划》，发挥成渝“双核”推动作用，推动建设国家级成渝城市群。
第四个层面，是立足国家西部大开发战略，推动建设成渝西昆贵“钻石经济圈”。即联手重庆西安昆明贵州，形成一个内地经济走廊，最终打造中国经济发展新的战略支撑区和重要增长极。
第五个层面，是立足国家“一带一路”和长江经济带战略，加强与沿线国家和地区的合作，加快建设国家向西开放门户城市。
这五个层面，由小及大，体系严密，系统规划了成都建设国家中心城市的基本摆位和发展轮廓。
从欧美建设网络化城市群的实践来看，最大的秘诀就是建立了良好的区域协作制度体系，在各城市间共同构成了关联紧密的“多心多核”城市群体系，呈现出有序的网络化。比如大巴黎地区的极核网络化模式城市群，荷兰兰斯台德的多核网络化模式城市群，莱茵—鲁尔区的多点分布式网络模式城市群。这些城市群呈现出强大的虹吸效应和辐射能力。
打破盆地桎梏：全面规划水、陆、空“丝绸之路”
参与全球治理，必须促进大开放。实现大开放，必定建设大通路。
成都身处四川盆地，虽自古就有蜀道之难难于上青天的说法，但走出盆地、融入世界的理想一直深深融入蜀地先民的血脉。历史上，李冰开二江后，成都就成为了一座口岸城市。“窗含西冷千秋雪、门泊东吴万里船”。秦汉时代，成都是北方丝绸之路、南方丝绸之路和长江经济带三大交通走廊和经济带的交汇点。以成都为起点的南方丝绸之路,早在秦汉以前就已经开通,并延续了2000多年的发展,成为古代中国内地与缅甸及东南亚等地开展经济文化交流的重要通道。汉武帝时期开通的北方丝绸之路,成都则是主要商品供给地,蜀锦就是沿着这条通道美名远播。同时，作为长江上游的政治、经济、文化中心, 成都在先秦时期就与长江中下游地区保持非常密切的经济、文化关系,并通过长江各重要节点城市与海上丝绸之路发生直接或间接的联系。在这次市委全会上，成都提出构建“空、铁、公、水”四位一体的现代立体交通体系，正是延续了这座城市已持续千年的对外开放理想。
此次全会提出的打造国家高铁枢纽城市和建设国际性区域通信枢纽，尤其令人关注。作为西部内陆城市，要实现对内对外的全面开放，高铁将是最重要的交通大通道之一。反观传统铁路枢纽城市，如柳州、郑州，其产业发展明显领先于同级或同类城市。在未来以高铁为主要载体的中国人流、物流网络，如果一个城市被高铁边缘化，那也意味着这个城市就会被边缘化。另一方面，在信息化风起云涌的时代，成都在巩固西南地区骨干网络枢纽城市地位的基础上，提出了建设国际性区域通信枢纽，必将大幅提升城市信息集散功能。物流、人流、信息流的高速聚集，必将推动国家中心城市建设蹄疾步稳。
1993年，国务院确定成都市为西南地区的科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽，简称为“三中心两枢纽”。2016年，也就是23年后，国务院再次将成都市定位提升为国家中心城市，明确了“四中心一枢纽”的城市定位。城市定位的变化，对这座城市和生活在这座城市的人民而言，不仅意味着履行国家使命的担当，而且肩负着民族复兴的重任。
原标题：蓉平：成都建设国家中心城市的历史使命
