高新区的报建并联审批窗口
“创新政务审批流程，优化建设项目审批程序，提升项目报建效率，打造国际办公区，提升城市建设水平，是为了向社会释放更多的改革红利，促企业经济增长。”昨日，成都高新区召开“项目报建流程创新再造”新闻发布会，详细解读“流程再造”的相关措施、办法及意义。
据悉，新流程在用地管理、设计审查、施工许可三个阶段均有突破：“前置”土地出让前的地下管线管网调查服务，提前征询专业部门意见，扩大规划条件内容范围；优化部分报建流程，由“串联”审批改为“并联”审批；“容后”收取《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》部分申请要件，建立起高效的报建流程，从而为企业项目报建节省大量时间和成本。
此外，据介绍，按照“轻审批，重监管”的改革理念，新的项目报建流程预计将为企业节约至少38个工作日的时间；以项目银行借贷一亿元的月利息计算，可为企业节约资金成本约85万元，新流程今日起正式施行。
优化项目报建准备程序
时间“缩水”5至25个工作日
成都高新区规划建设局从今年年初就开始探索项目报建并联审批流程再造工作,在对现有报建程序充分梳理分析的基础上,结合企业报建反映的“阻塞点”,通过优化审批程序、强化过程监控等措施，进一步加快项目建设落地速度、节约企业报建成本、缩短报建准备时间，提升服务企业的质量。
“在‘用地管理’阶段，在办理用地红线图及用地界址测绘成果时，我们规划建设相关管理、服务部门开展前置地籍调查与土地出让前的地下管线管网调查，并同步征求国安、消防、地铁等专业部门意见，由政府介入，直接完善规划条件的相关内容，为项目规划建设顺利开展做好了准备。”高新区相关负责人介绍道。
据悉，“新流程”的“设计审查”阶段，将不再强制建设单位在办理《建设用地规划许可证》前对用地红线图及用地界址测绘成果更名，且《建设用地规划许可证》可最迟“容后”至《建设工程规划许可证》一并办理，项目可提前开展建筑总平面方案审查，预计此举可为企业节约至少25个工作日的报建准备时间。
而在“施工许可”阶段，通过调整“建设单位预付工程备料款”“银行出具的建设项目资金到位”两项办理要件，将有助于减少建设项目银行资金的重复监管，减轻企业负担。
该负责人表示，目前《建筑工程施工许可证》收取要件中，“银行出具的到位资金证明”只能说明建设单位当日银行金额，对项目建设周期资金监管无实质性意义，且后续预售阶段中，《成都市商品房预售款监管办法》有更加有效的监管措施，流程改造中以“资金到位情况说明”替代该项要件；“建设单位预付工程备料款”现超出适用期限，决定取消该项要件。此举可为企业节约至少5个工作日的报建准备时间。
审批由“串”改“并”
为企业节约报建审批时间
据悉，在坚持依法行政的前提下，高新区在“用地管理”阶段，通过将《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》的办理流程由“串联”审批转化为“并联”审批，可为企业节约至少3个工作日的报建审批时间。
“设计审查”阶段，《建设工程规划许可证》收取要件中，建设项目坐标放线交接单同样可“前置”或“容后”。“前置”是指在施工图审查时持窗口初签的建筑施工总平面图，先行委托成都市勘察测绘研究院坐标放线，并出具正式的建设项目坐标放线交接单。“容后”则是在受理《建设工程规划许可证》申请要件时，直接收取符合规划要求的建设项目坐标放线工作图，正式的建设项目坐标放线交接单“容后”至发放《建设工程规划许可证》时收取。预计此举可为企业节约至少5个工作日的报建审批时间。
而什么是“容后办理”？高新区规划建设局副局长陶斯祥举例说：“这类似于大家比较熟悉的出国签证办理。在资料准备齐全的情况下，从完备材料递交之日起，到签证手续办理完结大约需要10个工作日。成都高新区的项目报建流程再造中的‘容后’受理，就好比出签时才要求签证申请人提交诸如银行流水、在职证明等必备材料，报签人员则可在等待出签的10个工作日内抽空准备这些上报材料，节约时间。‘容后’受理，正是通过类似于这样的方式，为企业节约报建准备时间。”
“而‘前置’处置则相当于通过相关部门协作，运用统一资源核实相关必要信息，减少企业在多个部门提交资料、组织开会讨论等环节，节约不必要消耗的金钱和时间。”陶斯祥介绍，地下管线管网信息准确地纳入用地红线图，用地界址测绘成果以及国安、消防、地铁等专业部门意见作为规划条件的附件，将让企业在工程设计开展前全面掌握用地基本信息，推进项目建设的科学管理、信息的合理运用。
报建新流程运行后
预计为企业节约至少38个工作日
“此次‘项目报建流程创新再造’，是成都高新区规划建设局在实际工作中,顺应建筑行业客观发展需求,经过长期摸索,结合服务对象反映的突出问题,对现有并联审批流程的一次大胆再造。”成都高新区相关负责人介绍说，新流程运行后，将为企业节约大量的人力物力，预计为企业节约时间至少38个工作日（按一个项目正常开发建设时间计算，从拿地到项目开工约6-9个月左右）。以项目银行借贷一亿元的月利息计算，可为企业节约资金成本约85万元。
“流程再造主要针对的是工业等其他项目，如天府国际生物城、空港新城等，这些地方有许多项目急需快速落地，有效提升政府服务职能水平。”高新区发展策划局副局长熊平谈道，它的诞生顺应了改革创新行政审批工作趋势，适应了市场发展的需求。下一步，成都高新区将持续通过“轻审批，重监管”的改革理念推进审批服务的优质化与实效性，进一步做好对企业的精准服务，助力成都高新区建设国际创新创业中心。
未来几年，成都高新区将围绕成都建设国家中心城市战略中“大智造”的定位，着力打造成先进制造业聚集区和校地合作示范区；把成都高新南区打造成为金融中心、双创中心、国际交流中心和专业会展中心，建设成为形态现代、环境宜人、充满时代气息的国际化大都市集中展示窗口；把天府国际生物城打造成为全球知名的生物产业双创人才栖息地、世界级生物产业创新与智造之都和具有国际影响力的生命健康小镇，努力将成都高新区打造成为成都对外交往的靓丽窗口，在成都建设国家中心城市的征程中发挥引领作用。
据悉，成都高新区还将持续在产城打造方面积极改革创新，大力发展楼宇经济，培育一批亿元特色专业楼宇，加快“国际办公区”建设。
本报记者 缪琴 赵子君 文/图
