9月2日召开的全市社区发展治理大会明确提出，当前和今后一个时期，我市将围绕建设高品质和谐宜居生活社区为目标，把转理念、转职能、转方式、转机制、转形态贯穿社区发展治理的全过程。大力实施“五大行动”，不断夯实和谐宜居生活城市底色，让市民“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
在老旧城区改造行动中，我市将用五年时间全面改造完成棚户区5.2万户790万平方米、城中村项目88个8357户、老旧院落1584个，使老旧城区功能优化、产业重生、焕发生机。
在背街小巷整治行动中，将重拳铁腕整治背街小巷“乱象”，针对油烟乱排、污水乱倒、垃圾乱丢、物料乱堆、车辆乱停、招牌乱设、摊位乱摆、线缆乱牵等“八乱”问题，坚持疏堵结合全面整治全面提升，推行“街长制”持续用力消除街巷“乱象”。同时，畅通街区街巷“微循环”，增加市政街巷通道，通过城市慢行系统有机串联社区、公园、绿地、交通场站和公共服务设施，提升街巷路网功能，畅通织密城市“毛细血管”。坚决拆除侵占开敞空间的违法建设，拆除公共区域有碍空间开放的围墙，有效增加城市绿地、景观小品和休憩设施。
在特色街区创建行动中，力争两年内打造204条充满创新活力、产业特色鲜明、配套系统完善的精品开放街区。同时，打破原有行政区划、城镇体系和散乱布局，改造提升100个左右规模适度、特色鲜明的具有小城市形态的特色镇。并以展示天府之国形态为目标，规划布局一批具有川西特色的林盘聚落，有效管控房舍立面风格，改造提升传统民居，梳理保护古树林竹，形成错落有致、全域景观的新型城乡空间形态。
在社区服务提升行动中，健全社区服务配套设施，将社区综合服务设施纳入城乡规划，在有条件的地方探索建设“一站式”、全天候服务的社区综合体。优化社区综合服务功能。完善线上线下合一、前台后台联动的社区综合服务模式，打造统一综合信息服务平台。积极推进“互联网+社区”，依托商场、超市、便利店叠加政务服务功能，支持“O2O+社区”商业模式，大力发展社区电商、小区金融、物业增值服务，方便群众就近办事。促进社区生活性服务业提档升级。围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务领域，培育社区服务新业态、新模式，打造15分钟社区生活服务圈。鼓励社会组织提供专业精准服务。将社会组织纳入党和政府的社区工作体系，完善扶持社会组织发展机制，拓展社会组织参与社区发展治理空间，改进政府购买服务方式。
在平安社区创建行动中，加强社区法治建设、推进共商共建共治、完善矛盾纠纷调处机制、深入推进“大联动·微治理”、培育“向上向善向美”的社区精神，把社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入自治章程、村规民约、居民公约，把天府文化融入社区建设全过程。
专 访
走出一条符合特大城市治理规律的 社区发展治理新路子
——专访市委社治委相关负责人
“在市委专门设立一个负责统筹推进城乡社区发展治理改革工作的职能部门，这在全国是首创！这说明市委站在全球视野，秉持大历史观，遵循城市发展规律，走出了一条全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的社区发展治理新路子。”中共成都市委城乡社区发展治理委员会（以下简称市委社治委）相关负责人表示，将发挥牵头揽总的作用，切实履行统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实的职能，推动建设高品质和谐宜居生活社区的目标早日实现。
记者从9月2日召开的全市社区发展治理大会上获悉，市委社治委已于日前正式设立。为何要设立这样一个部门，其职能又是什么？记者采访了市委社治委相关负责人。
新的创举
市委抓城乡社区发展治理工作的一个重大部署
“市委社治委的成立，是一个新的创举，它顺应了城市发展规律的要求，是市委抓城乡社区发展治理工作的一个重大部署。”市委社治委相关负责人表示，中央城市工作会议对城市治理能力和治理体系现代化提出了要求，“因为社区是基础，通过城乡社区发展治理的‘小切口’，可以探索特大城市治理能力和治理体系现代化，如果市委社治委的探索获得成功，对于全国大城市的城乡社区发展治理也具有重要的借鉴意义。”
“市委社治委的设立可以从两个维度来说，一个是基于城市发展的规律，另一个是城乡居民的多元化需求。”该负责人表示，在城市发展规律方面，从全国范围来看，目前已经到了城镇化快速发展的中后期。“而这一时期‘城市病’会集中显现出来，比如公共资源配置不足、社区资源不足，城市管理的一些问题也可能集中爆发、集中显现，就城市的发展规律来说，是一个问题的突发期。”而在城乡居民的多元化需求方面，随着社会转型发展，城乡社区治理和服务也正面临着城镇社会结构日趋多元、群众利益诉求复杂多样等问题。“不仅仅是成都，全国很多城市都是一样的，成都人口众多，多元化的需求导致城乡居民对城市管理、社区发展治理的要求更高、更细。”
该负责人介绍，此前我市城乡社区发展治理工作一般由组织、民政、发改、财政、住建等多个部门分工负责。“社区发展治理存在缺乏顶层设计、统筹协调的问题。‘九龙治水’是肯定治不好水的。”该负责人表示，市委社治委的成立，就是要把这样一个分散在40多个部门的职能统筹起来，激活资源，包括人、财、物等资源，进行更加科学化的谋篇布局。
履行四项职能
建立市、区（市）县、街道（乡镇）和社区四级运行体系
“市委社治委的工作包括统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实四个方面。目前市委社治委的‘三定’方案还未定，针对哪些职责该统上来，哪些放下去，还是个边干边总结的过程。”市委社治委相关负责人表示，此前市委批复设立市委社治委时提出要坚持党委领导的指导思想、坚持统筹协调的职能定位、坚持职责边界清晰，要求要解决城乡社区发展治理职责分散、多头管理的问题。要求坚持法定事项部门负责，综合性、协调性、改革性事项统一集中，要厘清与各部门的职责边界，避免职能交叉、权责不明，构建党委领导下，市委社治委牵头抓总，相关职能部门分工落实的工作机制。
“我们要建立市、区（市）县、街道（乡镇）和社区四级运行体系。当前已经在市级层面建立领导机构，也就是统筹推进的领导小组，统筹协调城乡社区发展治理的相关问题；同时，建立工作部门，也就是市委社治委。接下来，在区（市）县层面，我们要求各区（市）县在9月底前设立相应的机构，具体承担区（市）县城乡社区发展治理的工作职责；在街道（乡镇）层面也要求有具体机构来承担主要的工作职责；在社区层面，重要的就是抓好落实。”该负责人表示。
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两年内整治提升3257条背街小巷
我市将开展“五整治”、实施“五提升”、推进“五打造”
记者昨日从市城管委获悉，市城管委将开展“五整治”、实施“五提升”、推进“五打造”，两年内整治提升3257条背街小巷。按照“加快转变特大城市发展治理方式，探索构建国家中心城市治理体系，努力建设高品质和谐宜居生活社区”的总体要求，市城管委将结合职能职责，以背街小巷环境综合整治为重要抓手，重拳铁腕整治背街小巷各类“乱象”，畅通街区街巷“微循环”，让城市“毛细血管”运行更顺畅。
背街小巷，即城市主干道后面的小街巷，虽 “背”而“小”，却是社区居民生活的大舞台、大空间，关系到广大市民的生活舒适度和幸福感，是社区环境“微治理”的“主战场”。市城管委将全力攻坚背街小巷环境综合整治这一“里子工程”，力争用两年时间，整治提升3257条背街小巷，其中打造特色街区204条，让背街小巷焕然一新、生机勃勃、环境优美，让社区居民生活更便捷、更舒适、更幸福。
具体说来，市城管委将开展违规占道、车辆乱停、违法建设、工地乱象、架空线缆“五整治”，对坐商越门经营、机动车非机动车乱停乱放、公共开敞空间违法建设、工地管理不规范、架空线缆散乱等“乱象”问题进行针对性治理，切实规范背街小巷容貌秩序。
同时，实施“五提升”，即实施环境卫生、商店招牌、街面设施、园林绿化、建筑立面“五提升”，通过提高环卫标准、规范商招店牌、强化设施管护、提升绿化档次、美化建筑立面等方式，大力提升背街小巷精细化管理水平和设施品质品位。
值得一提的是，还要推进“五打造”。市城管委将遵循“一街一特色”原则，在重点区域、重要节点挖掘历史底蕴，融入文化元素，植入新的业态，凸显区域特色，因地制宜推进特色文化街区、特色旅游街区、商业步行街区、风情酒吧街区、特色餐饮街区“五打造”，彰显背街小巷区域特色风貌，优化城市生态，增强城市整体功能。
记者 侯初初 常斐 李霞
原标题：高品质和谐宜居生活社区怎么建？ 看成都 “五大行动”
