四、着力完善学校安全事故处理和风险化解转移机制
（十九）健全学校安全事故和突发事件应对处置机制。学校发生较大及以上安全事故，地方政府要在第一时间启动应急预案，统一领导、协调指挥，及时整合多方力量组织开展现场救援和医疗救治工作，及时启动事故报告、事故调查、善后处置和责任认定等工作程序。要建立健全新闻发言人制度，及时回应社会关注的事故真相、救援救治、善后工作等方面的问题，打消公众疑惑。发生重大自然灾害、公共安全事件（事故）、重大疫情、重大食品安全事件，地方政府应当优先组织开展对受威胁、受影响学校的救援和受伤害学生的救治、疏散、转移和安置工作。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。校内及学校统一组织的校外集体活动安全事故，学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护，将事故影响和伤害控制在最低限度。
（二十）健全学校安全事故责任认定和责任追究制度。涉及师生伤亡的安全事故，有关部门要组建事故调查小组，依法查清事故真相、认定事故责任。属校方责任事故的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任；非校方责任的，要及时发布事实真相，厘清事故责任，避免学校承担不应承担的责任。司法机关要以案说法、加强案例指导，引导学生监护人、社会公众依法合理认识学校安全管理的责任范围和责任边界，明确学生监护人的职责。要积极发挥行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助的作用，通过法治途径和方式处理学校安全事故。教育、司法行政部门要会同相关部门，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和关心教育事业的公益人士担任人民调解员，在有条件的县（市、区）探索设立学校安全事故人民调解委员会，依法调解学生意外伤害事故的民事纠纷和矛盾。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”的违法行为，公安机关要及时坚决予以制止。
（二十一）建立多元化的事故风险分担机制。充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用，逐步建立和完善与学校和师生安全利益密切相关的校方责任、食品安全、校外实习、体育运动、校车承运等方面的责任保险机制。省级教育、财政、保监等部门要统筹确定校方责任保险的投保责任、理赔程序和理赔标准。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，投保所需经费在学校公用经费中列支。要加强保险教育与宣传，不断增强师生和家长的保险意识，引导学生家长积极参加城乡居民基本医疗保险和自愿参加其他学生意外责任商业保险，建立多层次、多元化的风险转移体系，增强风险抵御能力。鼓励社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。
五、强化领导责任和保障机制
（二十二）加强组织领导。各级政府要高度重视学校安全风险防控工作，将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容，建立党委领导、政府主导，相关部门和单位联动协作的学校安全风险防控体系建设协调机制，定期研究、及时会商和妥善解决影响和制约学校安全、威胁学生生命安全和风险防控中的薄弱环节和突出问题，为学校教育教学活动和课外实践活动的正常开展提供支持和保障。各相关部门和单位要制定具体细则或办法，落实本实施意见提出的工作要求，加强沟通协调，协同推动防控机制建设，形成各司其职、各负其责、群防群治、齐抓共管的工作格局。
（二十三）强化基础保障。各级教育部门、公安机关要健全学校安全风险防控的专门机构、配齐配足配强工作力量、完善组织体系与工作机制。各级机构编制部门要根据工作需要，优化现有编制结构，适当向教育部门、公安机关负责学校安全风险防范的机构倾斜。各级财政部门要按规定将学校安全风险防控经费纳入一般公共预算，着力提高校舍、设施设备、“三防建设”等方面的安全保障系数。要健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统，整合各方面力量，积极利用互联网和现代信息技术，为学校提供便捷、专业的安全风险防控咨询和技术支持服务。
（二十四）加强督导与考核评估。各级人民政府教育督导机构要按照《四川省人民政府教育督导委员会关于印发<四川省中小学（幼儿园）安全工作专项督导实施方案（试行）>的通知》要求，将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件，要组织专项督导并向社会公布督导结果。对涉校涉生事故频发的地区，要以约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。教育行政部门要将安全风险防控工作的落实情况，作为考核学校依法办学和学校领导班子工作的重要内容。
高等学校要按照安全稳定工作属地管理原则，在所在地的地方人民政府及有关部门的指导下，结合自身实际，参照本意见，完善工作机制和建设方案，大力推进安全风险防控体系建设工作。
四川省人民政府办公厅
2017年11月23日
