TOD项目效果图
金牛“三步走”战略
第一步 到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市“中优提质典范区”，成为引领城北、带动成德绵城市群发展的核心增长极。
第二步 从2020年到2035年，全面建成全域城市化、充分国际化的中西部综合实力领先城区，全面建成国际领先、引领区域发展的全域TOD体系，成为泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通国际门户枢纽。
第三步 从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新金牛，走在新时代国家中心城市改革发展前列，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区。
成都金牛区，世界上第一张纸币——交子的诞生之地，在千年历史长河中因这项举世瞩目的创举而传承着繁华昌盛的精彩。
这里文化资源丰富，从秦开蜀道置金牛，到新中国成立后的“铁半城”，积淀了深厚的文化底蕴；这里产业基础坚实，依托火车站便利交通形成的大市场、大流通、大商贸，曾创造了“西部第一区”的辉煌，如今更是成都市“一校一总部两基地”轨道交通产业布局中“一校一总部”的所在地；这里生态本底良好，处于城市上风上水方向，区内有天回山、凤凰山、府河、沙河等，山水资源丰富。
新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。在新一轮规划中，金牛区结合成都市建设全面体现新发展理念国家中心城市功能定位和城市空间结构调整要求，高位对标世界城市规划理念，精准绘制中优提质发展蓝图，以中优战略引领转型、以规划力量提升能级，编制分区规划，对金牛战略定位、空间布局、产业布局、城乡统筹、公共服务及市政交通配套设施、城市设计和重大项目建设规划等进行规划重构。
城市空间
构建“两轴两廊、一核三城”的
城市空间新格局
“蜀中金牛望中原，绿环紧拥山水间。双轴引领城北越，两廊温润塑新颜。”在新一轮规划中，金牛确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，构建起“两轴两廊、一核三城”的城市空间新格局。金牛的未来发展空间脉络和蓝图愿景跃然而出。
两轴，人民北路城市发展功能轴，“南北贯通、亮山见水”；金牛大道天府文化景观轴，“文化珠链、公园簇群”。通过“两轴引领”，拉开发展骨架。
两廊，在东西方向，打造金牛活力绿廊，形成都市山水文化游廊；在南北方向，打造锦江生态绿廊，形成碧水绕城、生机盎然的世界级宜居滨水廊道。通过“两廊带动”，提升城市品质。
一核，人北中央商务区，形成“两江环抱、河城共融”的独特产城空间，打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”。通过“一核辐射”，提升城市能级。
三城，环交大智慧城，形成全国一流的以双创为特色的“环高校知识经济圈”；国宾高科新城，着力打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”；北部新城，打造形成“以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的城北副中心”。通过“三城支撑”，提升产业层次。
城市生态
把绿道当作金牛的翡翠项链
重塑经济地理
金牛区生态本底良好，拥有天回山、凤凰山“两山作屏”，府河、沙河等“八水润城”，环城生态区“三楔镶绿”。为了充分发挥金牛的生态优势，分区规划提出了三大举措。
一是绿链串城。把绿道当作金牛的翡翠项链，串联全域的生态空间、生活空间和生产空间，重塑经济地理。以锦城绿道、锦江绿道、熊猫绿道和金牛活力绿廊为引领，规划打造92公里的市级绿道、150公里的区级绿道和超过500公里的社区级绿道，串联起生态区、大公园、小游园和微绿地，构成连续的绿化网络。
二是引风入城。规划突出金牛上风上水优势，在全面落实总规风廊规划基础上，疏通关键节点、降低开发强度，形成“东西串联、南北贯通、纵横交错”的区域通风廊道。
三是理水活城。突出河流众多优势，强化九道堰、府河、沙河、东风渠、西郊河“五河”滨水空间打造，激活水系两岸活力，形成“贯水亮河、临水通路、增绿成廊、蓝绿交织”的花园城区。
通过以上举措，让全区人均公共绿地达到21.3平方米，真正使金牛区居民能300米见绿、500米见园。
城市文化
成都露天音乐公园主舞台区
可容纳约4万人观演
城市文化是城市现代化的根基，是城市的气质和灵魂。在金牛108平方公里的行政区域里，文化资源丰富，国家历史博物馆馆藏的说唱陶俑，天回老官山汉墓出土的西汉织机……由于世界第一张纸币——交子诞生于此，故金牛区又有“交子故里”之称。
结合区域内厚重的文化资源，金牛区将打造具有金牛特色的25个文化街区和214个文化点位，构建“两廊、八片”文化展示体系。目前已启动欢乐里文旅特色商业街、国际足球中心、成都露天音乐公园等一批文化建设项目。
其中，成都露天音乐公园项目，总占地面积592亩，总投资4.5亿元，计划建设7个功能区，包括可容纳约4万人观演的主舞台区，多个容纳约4000人的小型观演区等，打造形成大型聚会、旅游观光、文化演艺的城市露天公园。
国际足球中心项目，则将承接国际顶级足球赛事及国内顶级联赛。结合周边建设，拟打造体育健身休闲、体育专项训练、体育比赛表演、体育会展、体育信息咨询、大型文艺演出、大型庆祝集会为一体的多项目、高标准、能满足不同层次文体需求的综合性文化体育服务集聚区。
极核支撑
打造国际领先的
TOD枢纽型商业商务中心
作为金牛区和整个城北的地标性建筑，火车北站伴随着新中国第一条铁路成渝铁路的开通，已经为成都承担了65年的运输使命。
一座火车站，就是一个城市的脸孔和窗口，一座火车站，也承载了很多人的记忆、思念和梦想。2016年8月22日，火车北站迎来了涅槃之变，总投入87亿元的火车北站扩能改造配套枢纽工程开工，众人瞩目的火车北站预计将在2019年底展现新貌。在此次规划中，金牛区利用火车北站扩能改造的有利时机，以火车站以南3.3平方公里为核心，依托片区独特的枢纽优势和轨道资源，通过“做强枢纽、站城一体、缝合城市”的设计策略，打造国际领先的TOD枢纽型商业商务中心。
做强枢纽就是利用区域内1个高铁主枢纽、5条地铁线、3个换乘站的高密度轨道资源，强化轨道交通与城市公交及慢行系统的快速转换和无缝衔接，构建国际化铁路门户枢纽。
站城一体就是统筹规划、综合开发地上地下空间，通过“一轴三片、连线成网”打造13.8万平方米地下公共空间，联通周边100万平方米开发用地的地上地下空间，推动人流、物流、商流高度聚合，信息流、资金流、技术流高度融合，形成以轨道枢纽驱动发展的城市功能极核。
缝合城市就是结合火车站扩能改造，利用上盖贯通中轴，打破南北空间长期阻隔，促进“中优”“北改”联动发展。
该片区目前正在实施路局人北片区等5个拆迁项目、总占地面积1254亩；正在建设成大附属医院、人北小学等5个配套项目、总建筑面积13.9万平方米；新开建花千集、龙湖人北综合体等4个产业化项目、总建筑面积174.7万平方米。
与此同时，规划面积为4.27平方公里的环交大茶花智慧商务区，依托独特的地理位置和公园配套，通过“筑园强心、产业聚能、配套提质”，打造以知识经济为主导的智慧商务中心。规划面积为6.87平方公里的国宾高科新经济产业集聚区，依托丰富的科技、文化和土地资源，创新“五个统一”的土地多业主规划建设管理机制，整体打造“产城一体、蜀风雅韵”的中优提质示范片区。
【专访】
金牛区委书记 刘玉泉
推动金牛由传统中心城区向国家中心城市核心功能区转变
“每一座伟大的城市，都是一部独特的城市传奇，而这部传奇的脚本就是城市规划。”金牛区委书记刘玉泉表示，结合对金牛现有发展阶段的研判和相关背景的分析，本轮规划定位主要是基于三个方面的考虑：一是在贯彻成都新时代“三步走”战略中明晰方向，规划确立了实施金牛“三步走”、建设现代化新金牛的目标定位；二是在承接“五中心一枢纽”城市职能中自觉担当，规划确立了“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”的功能定位，以此更好地发挥中心城区辐射带动作用；三是在建设“全面体现新发展理念国家中心城市”中找准位置，规划确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，凸显“蜀门印象、交子故里、丝路通衢、轨道枢纽、创新高地、科贸之都”的区域形象。
金牛按照“一年有明显变化、三年有大的变化、五年实现根本性变化”的要求，加快将“规划图”转化为“施工图”，将“任务书”细化为“时间表”。在分区规划指引下，金牛形成了中优“五年行动计划”。比如我们明确提出到2021年全面完成70个商品市场疏解提升，26家一般制造业和仓储物流外迁，20个棚户区和城中村改造等，让三环路内人口密度由1.79万人/平方公里降低至1.36万人/平方公里，推动金牛由传统中心城区向国家中心城市核心功能区转变，为成都建设全面体现新发展理念国家中心城市、实现“三步走”战略目标贡献金牛力量！
金牛历来是交通枢纽集散地、素有“铁半城”之称，也是成都市“一校一总部两基地”轨道交通产业布局中“一校一总部”的所在地，技术研发水平处于国际领先地位。未来的金牛，不仅要奋力前行，为实现新时代成都“三步走”战略目标贡献金牛力量，还要立足特色、发挥优势，在轨道交通产业发展及轨道交通枢纽建设中勇担使命，成为泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通国际门户枢纽，成就一个辐射世界的轨道交通产业。
成都市规划设计院院长 曾九利
在城市各个系统中全面落实中优战略
“从历史发展看，商业贸易是金牛建区立区的核心根基；从现实发展看，科技创新是金牛转型发展的核心动力；从未来发展看，文化生态是金牛兴区强区的核心优势。”成都市规划设计院院长曾九利表示，基于这样的判断，我们提出了“科贸金牛·文化北城”的战略定位和建设创新驱动先导区、中优提质典范区、绿色文旅新兴区、枢纽经济示范区、幸福和谐首善区的目标体系。并提出转变城市空间结构，重塑金牛经济地理格局，在城市各个系统中全面落实中优战略的要求。
此次金牛区分区规划中，一个重要的特点，就是引入了TOD模式，该模式是“以公共交通为导向的开发模式（transit-oriented development）”的简称，是美国新城市主义运动的代表模式之一，是为解决城市无序蔓延而采取的一种以公共交通为枢纽的综合开发模式。其核心内容是以火车站、地铁及轻轨站点等公交枢纽为中心、以400米-800米（5-10分钟步行距离）为半径的区域进行集办公、商业、文化、居住为一体的综合开发，实现土地价值和轨道交通利用效率的最大化；同时通过优化步行环境，提升居民出行舒适度与便捷程度。
金牛区轨道交通线网资源丰富，区内拥有规划轨道数量17条、轨道站点104个、轨道总里程117.4公里，且站点周边可利用土地资源丰富，发展潜力巨大；为充分发挥上述优势，2015年以来，金牛区在全市率先开展了TOD轨道交通专项规划研究，结合区域发展实际，对轨道交通发展与城市建设的关系、如何协作并相互促进等问题进行了系统研究，以解决轨道交通综合开发过程中所面临的资源统筹、招商策划、投资融资、一体化设计等方面问题。我们探索出符合金牛实际的三种TOD规划模式：拟建轨道沿线的TOD规划（9号线二期）、城市重点片区的TOD（人北）、轨道站点层级的TOD规划（7号线茶店子站周边）。目前，上述研究已进入方案落地阶段。
本报记者 赵一 文/图
