【理上网来】焦兵：维护国家网络安全的根本遵循
当今世界，互联网、大数据、人工智能技术日益与政治、经济、文化、社会、军事等各个领域深度融合，网络安全问题成为牵一发而动全身的全局性、系统性挑战，涉及个人和企业合法权益，事关国家主权、安全和发展利益，对国际关系乃至世界和平与发展构成重大威胁。无论是对个人、国家还是国际社会，维护网络安全从未像今天这样迫切。
网络安全乃国之大事，必须居安思危、未雨绸缪。党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，深刻分析了新形势下网络安全的新特点、新趋势、新挑战，将网络安全提升到国家安全的战略高度加以统筹谋划，就维护网络安全提出了一系列重要论断，对网络安全作出了战略部署。作为中国特色国家安全理论的创新成果，网络安全战略思想为维护新时代网络安全提供了根本遵循，也为互联网全球治理贡献了中国智慧和中国方案。
第一，对网络安全的根本特征做出了科学的理论概括。“穷理以致其知，反躬以践其实。”构建行之有效的网络安全战略，必先在理论和规律层面准确把握网络安全的根本特征。习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中，精准地概括了网络安全的五大特征：网络安全是整体的而不是割裂的，是动态的而不是静态的，是开放的而不是封闭的，是相对的而不是绝对的，是共同的而不是孤立的。“整体性”意味着要在总体国家安全观的视野下审视网络安全，推动网络安全与其他领域的安全相互促进、相互配合、相互协调。“动态性”意味着维护网络安全不能也无法毕其功于一役，必须稳扎稳打、步步为营、久久为功，时刻保持网络安全意识，密切监控、及时应对网络安全威胁。“开放性”意味着维护网络安全不能闭关自守、偏安一隅，必须加强对外交流合作，积极参与国际竞争，努力吸收国外先进技术，不断提高网络安全水平。“相对性”意味着网络空间不存在绝对安全，要正确处理安全与发展的动态平衡，避免不计成本地追求绝对安全。“共同性”意味着网络安全是一种多主体共同参与的安全治理，互联网技术的应用规律决定了作为网络软硬件供应方和消费方的企业和个人，都在维护网络安全上扮演着重要角色。
第二，为国家安全的内涵外延植入了新的维度。传统国家安全理论强调，国家安全的宗旨是维护主权独立和领土完整，为此，就需要在陆、海、空、天等空间建立强大的国防，以保障国家的军事安全。然而，在互联网时代，国家安全的领域得到了前所未有的扩展，网络空间已经成为继陆、海、空、天之后的第五大主权领域，网络安全已成为国家安全的新边疆。网络空间不仅涉及网络主权安全，而且深刻影响着经济安全、政治安全、社会安全、文化安全等人类生活的各个领域的安全。维护网络安全，日益具有全局性、基础性、战略性意义。正因为如此，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。这一重要论述，将网络安全提升到国家安全层面，提升到国家总体安全高度，突破了传统国家安全理论的时代局限，极大地丰富了国家安全理论的内涵，为中国特色安全理论增添了新的内容。
第三，为维护网络安全做出了总体规划和顶层设计。所谓战略，就是要综合运用所有可用的资源和手段，实现既定的战略目标。从这个意义上说，习近平总书记关于网络安全战略思想，为维护网络安全绘制了一个极具综合视野、极富理论智慧的战略蓝图。在主体上，网络安全不再像传统军事安全那样主要依赖于国家的军事和外交部门，而是需要各个部门、各个行业、每个网民通力配合、共同维护。因此，习近平总书记强调，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。在手段上，网络安全要综合运用经济、法律、技术等手段，加速推进信息领域核心技术突破，积极发展网络安全产业，依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，深入开展网络安全知识技能宣传普及。在重点上，习近平总书记强调，金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重，也是可能遭到重点攻击的目标，我们必须做好国家关键信息基础设施安全防护。
第四，为互联网全球治理贡献了中国智慧和中国方案。网络空间是人类共同的活动空间，但这一空间并不太平。网络攻击、网络间谍、网络窃听、网络军备竞赛等破坏网络空间正常使用和国家间正常交往的网络敌对行为时有发生，全球网络安全面临日益严重的威胁，全球互联网治理体系变革迫在眉睫。习近平总书记提出的全球互联网治理体系的“四项原则”和构建网络空间命运共同体的“五点主张”，为互联网的全球治理贡献了中国智慧和中国方案。在基本准则上，坚持网络主权平等，强调尊重各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利，反对网络霸权，反对通过网络空间干涉他国内政。在核心理念上，倡导合作共赢的网络安全观，强调网络安全是全球性挑战，维护网络安全是国际社会共同责任，呼吁世界各国摒弃零和博弈、赢者通吃的旧观念，推进互联网领域开放合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点。在制度规范上，反对单边主义和强权政治，主张世界各国完善网络空间对话协商机制，研究制定全球互联网治理规则，使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益。相比于一些国家利用网络技术优势推行所谓“网络自由化”战略，中国对互联网全球治理的主张，更少对抗性，更具包容性，更富吸引力，得到世界大多数国家的支持和拥护。
展望未来，虚拟世界与物理世界的深度融合只会加强、不会削弱，网络安全作为国家安全的基础地位必将日益倚重，谁牢牢把握住了网络安全的主动权，谁就占领了国家安全的战略制高点。然而，网络安全对于我们来说仍然是一个有待深化认识的新生事物，是一个亟待保卫的国家安全新边疆，习近平总书记关于网络安全战略思想为我们保卫这一新边疆提供了科学指南和根本遵循。
（作者系中国社会科学杂志社网络安全与新媒体中心副主任）
原标题：焦兵：维护国家网络安全的根本遵循
