前不久，市委组织部、市委社治委、市民政局三部门联合印发了《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》中明确了3年目标，全市城乡社区可持续总体营造行动指标化，2018年不低于60%、2019年不低于80%、到2020年实现不低于90%的城乡社区开展可持续总体营造行动。
据了解，《实施意见》把“以人民为中心”的社区发展观贯穿始终，明确了社区发展治理不仅仅是政府的责任，同时也是广大居民的权利和责任，要以居民为主体，组织化的推动，激发居民对社区公共事务的参与，形成政府、社会组织、驻区单位、自治组织等多元主体共同参与的格局，推动实现政府治理、社会调节与居民自治良性互动的局面。
居民自治 增强责任意识和担当意识
昨日记者来到成都市武侯区晋阳街道晋阳社区，只见街道敞亮、整洁，沿街的墙面上画着竹子、水墨山水，如同一幅画卷。同时，沿街的墙上，满是生机勃勃的花草，这些充满创意、错落有致的“花树墙”也成为这里一道靓丽的风景。“就拿这些壁画来说吧，从内容的选取到最后完成，都有社区居民们的意见和参与。”晋阳社区党委书记李含荣告诉记者，社区营造并不一定要依赖于某个场馆才能开展，院落中的每一个角落、每一面墙壁，都可以成为建设美好家园的空间载体。
李含荣介绍，社区居委会作为基层自治组织，其工作职责主体是服务居民，为居民办实事。而居民主体是社区总体营造的首位原则。居民不仅是公共产品的消费者，更是社区公共事务能动的参与者、建设者，社区公共议题的提出、参与、实施应当以居民为主体。为此，晋阳社区通过在居民自治工作中对院落自治组织和居民骨干不断植入居民主体的权责对等责任理念，让他们思想上牢固树立“谁主张谁负责谁受益谁付费”的主人翁意识，增强居民的责任意识和担当意识。“在使用社区公服资金的过程中，对于居民反映的诉求，在符合公服资金使用范围和程序的前提下，我们都尽量由居民自治组织对项目的整个过程负责，项目征集、居民自筹、代表监督、资源整合……最大限度发挥居民的参与力度，担当起居民责任和激发其服务社区的热情。”
据了解，经过社区党委、社区居民自治组织、居民群众的共同努力，晋阳社区荣获了“全国家庭教育示范社区”“四川省十佳志愿服务社区”“四川省科普示范社区”“成都市文明社区”等荣誉称号。同时，社区支持市、区、社区三级层面的社区营造项目8个，共挖掘了各类社区领袖171人，培育了康寿乐健康互助团、阳公书画摄影协会、健康美食汇等10余支满足老中青少幼不同群体的各类自治组织。
小事着手
增强居民获得感和幸福感
所谓社区营造，就是指居住在同一社区的居民，通过广泛参与的集体行动，共同解决社区面临的问题，改善社区的生产和生活条件，创造共同的福祉，在这个过程中，社区中人与人的关系也会变得更加亲密友善，社区更有凝聚力。
去年以来，我市深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省市党代会以及全会精神，紧紧围绕全市城乡社区发展治理大会总体部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进“五个转变”，加快构建“五大体系”，全面实施“五大行动”。
“去年9月，全市社区发展治理大会明确提出，在实施老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动中，不断夯实和谐宜居生活城市底色，让市民‘看得见山、望得见水、记得住乡愁’。”市民政局相关负责人告诉记者，在老旧城区改造行动中，我市将用5年时间全面改造完成棚户区5.2万户790万平方米、城中村项目88个8357户、老旧院落1584个，使老旧城区功能优化、产业重生、焕发生机。
该负责人表示，社区公共事务的管理只有以居民为主体，以自治组织的形式自我管理自我服务，村（居）委会和支持型专业社会组织作为联合协助者，才能更好推动居民主动自发解决公共议题、协调矛盾纠纷。
“社区发展治理成效到底如何，人民群众是最权威的阅卷人。对老百姓来说，‘和谐宜居’就是最直接的获得感与幸福感。”他认为，“社区发展治理就是家长里短的小事，社区的服务提升最终还是要从小事入手。现在成都随处可见的花草树木、越来越有成都味道的街头巷陌，这就是我们社区发展治理到底好不好的最直接感受、最真切触摸。”
广泛参与
共创舒心美好家园
从《实施意见》中记者了解到，城乡社区可持续总体营造行动的目标是在居民自发组织过程中，建构社区主体性，提升社区社会资本，提供社区公共产品，解决社区冲突与问题，提升居民的生活品质和幸福指数。
“2016年，我市试点实施社区营造行动。截至2017年底，市级共投入约2000万元资金，支持了208个市级层面示范项目。通过探索实践，推动了社会组织在社区参与式陪伴、专业社工对居民骨干进行能力建设、社区整合资源支持居民组织化参与社区公共事务，培养了居民自发解决社区公共议题的能力。同时，弘扬社区公益文化，把城乡社区建设成为守望相助、崇德向善、舒心美好的家园。”市民政局相关负责人表示，成都市全面实施城乡社区可持续总体营造行动的资金来源将更加多元，参与的部门将更加广泛，与居民生活服务相关的所有部门都要求以社区营造的理念推动开展社区的管理和服务。值得一提的是，全市投入支持社区营造的资金将达到15个亿，各区（市）县也正在加紧推动成立社区基金会以更好地动员当地资源解决社区生活议题。本报记者 文豪 摄影 张青青
原标题：成都深入开展城乡社区可持续总体营造行动
