天府新区独角兽岛项目 资料图片
市第十三次党代会以来，我们自觉在国家战略中找位置、强担当、作贡献，聚焦产业立市和功能强市作出科学谋划、深化改革创新，特别是新经济发展、产业功能区建设、公园城市理念、生态价值转化、社区发展治理等领域开全国城市先河，已进入理论创新和发展实践上的“无人区”。这是成都弯道超越的战略优势、是走向世界的骄人名片。各级领导干部必须专心专注、大胆探索、勇于实践，让更多的成都改革、成都试验、成都创造成为众多城市学习追赶的标兵，“成都梦”才能实现。
——省委常委、市委书记范锐平在加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会上的讲话
时间就是金钱，效率就是生命。这句近40年前的标语，见证了深圳前海蛇口自贸区和深圳特区的发展。
500，这是一个有标志性意义的数字。过去40年间，深圳创造了500多个“中国第一”、120多项世界首创，产业体系迈向全球高端、城市功能加快辐射全球，从小渔村跃升为世界先进城市。
从昔日一座默默无闻的小渔村，到现在具有国际影响力的全国经济中心城市、科技创新中心、区域金融中心，在缺失物质基础和现成经验的情况下，深圳究竟如何成势？
答案，也许就是“无人区”精神。
所谓无人区，说白了就是发展走在了前头，或是当城市意识到自身特征，在无现有经验的引领下，进入理论创新和发展实践上空白阶段。这一阶段的每个举动，都在独自探索发展的最优解。
深圳的实践表明，“不破不立”，改革问题是绕不过去的。关键是，破解现有格局是需要勇气的。
改革开放已经过去40年。站在新的起点，我们的目标是：十八届三中全会改革到2020年要取得决定性成果。
下一个勇探无人区的城市究竟是谁？
探城市价值：
公园城市理念开全国城市先河
距离深圳的1700公里外，世界最长的1.7万公里天府绿道体系布局于成都。随之出现的公园城市理念，目的很明确——为解决在过往组织生产方式逐渐落后，新旧动能亟待转换的情况下，日益凸显的“大城市病”。
成都公园城市理念开全国城市先河。放眼全球，理念成功与否尚无统一定论，但至少从现在看，它为新时代城市价值重塑提供了新路径，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。
成都在这一年按照沿山沿水沿绿组群发展的理念推进东部新城建设，推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。成都将以龙泉山为界，分为西部城区和东部新城，而山本身，则从原来的外围生态屏障走到了城市中央。为此，成都成立了全国首个公园城市规划研究院，以规划为先，开展公园城市研究、规划和咨询，建设公园城市支撑服务平台。
同样是这一年，成都彻底纠正重城市物质发展、轻宜居环境构建的问题，统筹大熊猫国家公园、世界遗产公园等各类公园建设，按照“景区化景观化，可进入可参与”的理念，加快建设天府文化中心、凤凰山露天音乐公园、成都城市音乐厅等20个文化地标重大工程。
如今，已建成2607公里的天府绿道，功能也从最初的步行道、骑行道，延伸为可承办国际体育赛事，“绿道＋”还有很多想象空间。成都同步植入优质商业资源和时尚商业元素，构建遗产观光、时尚购物、美食体验等旅游产品体系，推动实现文、商、旅、体融合发展。今年春节，锦江绿道中两江环抱区域示范段重点植入项目——“夜游锦江”的游客达到近16.6万人次。
如此看来，公园城市无疑是这座城市面临的“无人区”之战。当成都依托自身优势，以国家立场、全球视野构建发展大格局，在全国首先开辟了这条无人的道路。方向有了，关键是路怎么走——背后的要素继续融合，变成一个生生不息的内生性系统，成为完整的生命体。
也许，这是“下一个深圳”正在探索的答案。
破“内陆”制约：
率先迈入新经济发展深水区
不沿江、不靠海，在新一轮发展中，很多人认为内陆城市的速度仿佛“天然”比沿海城市慢一拍。然而在城市竞争中，成都反而挣脱桎梏，实现“弯道超车”，跑在了全国前列。
成功的秘诀，名叫新经济。在高质量发展面前，成都率先迈进了新经济的无人深水区，以新的经济形态、新的经济领域进行探索，推动城市战略转型、经济变道超车、重塑竞争优势。尤其是，成都人才引进、创新创业共同作用于电子信息、生物医药、金融商务、文化创意等领域，一批“双创”种子和初创高科技企业迅速成长，新经济蓄势待发。
在全国，成都是第一个系统提出发展新经济的城市，全国首个新经济委亦诞生于此，城市对新经济发展的重视可见一斑。统计数据显示，2018年，成都的创新创业主体更趋活跃，新增市场主体54.1万户，其中新经济企业4.1万家，新经济活力居全国第3位。其创造的先进制造业收入占工业总收入的八成以上，高新技术产业产值突破了1万亿元……它们为新经济积蓄了巨大的市场。
一个重要的成果即是，这一年，成都新经济在快速发展中实现了独角兽企业零的突破。2018年，新潮传媒、云科技、1919酒类直供、驹马物流4家企业成长为“独角兽”。
但这不是结局。成都市新经济发展委员主任张新宇在成都“加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会”上表示，成都将加快构建人工智能、大数据、5G、清洁能源、现代供应链等新经济产业体系。
如今，新经济的发展也已不再是一团迷雾。各项新经济举措密集出台，一张城市新经济发展蓝图初具轮廓。不过，从当前发展情况来看，成都仍走在前面，在“无人区”中探索更多解决路径。
就在去年，成都提出开展新经济百家企业和百名人才的培育培养工作，亮点是按照企业成长周期不同阶段，将企业分为了三个阶段梯度培养。这被视为一个新的开始——很显然，这个创新之举，是希望借这样的计划和工程，在广泛培育新经济企业、营造成长环境之外，遴选重点培育的企业和优秀人才，打造新经济的领军企业、领军人才，使之成为推动成都新经济发展的重要力量。
治“大城市病”：
全国率先成立市委社治委
95.2——这是在“高品质和谐宜居生活社区万人问卷调查”中，96%以上受访群众对高品质和谐宜居生活社区建设所给出的认可度分数。这对于一个实际管理人口超过2000万的城市来说并不容易。尽管连续被评为“中国最具幸福感十大城市”的榜首，但成都仍然面临“大城市病”。想要治好这一顽疾，成都率先在全国发力社区发展治理。
2017年8月，专司统筹管理城乡社区发展治理的职能部门——成都市委社治委在全国率先成立。市委社治委做的第一件事，就是将原本分散在40多个部门的职能统一、高效地对社区发展治理进行统筹规划。过去一年里，城乡社区发展治理工作在全市4344个社区落地生根，市民真切地感受到发展的热度、治理的力度、变化的深度、工作的温度。
2018年，成都统筹推进“五大行动”，实施老旧院落整治项目327个，整治背街小巷1918条，“雪亮工程”建设项目757个，“小游园·微绿地”建设项目143个，特色街区打造项目112个，大街小巷、社区形态更加优美。
同样是这一年，成都上线了“天府市民云”，基本实现让市民足不出户就能缴费、查社保。上线三个月后，天府市民云在蓉累计注册用户已突破100万，这一数字还在快速增长。这样的城乡社区发展治理新模式获得全国认可。日前，在北京举行的第六届中国民生发展论坛上，成都“创新探索城乡社区发展治理新模式”项目入选“2018年民生示范工程”并获得第一名。
这只是开始。随着城市吸引力增强，如何将国际化从城市形态向本底转移，是成都的发展方向。无论对外国人还是本地人，社区既是生活场景，更是最渗透城市文化精神的载体——市委社治委副主任郑志透露，成都已经制定国际化社区建设规划，3年内将分类建成45个左右产业服务型、文化教育型、商旅生态型、居住生活型国际化社区群落，全面打造国际化生活城市。
产城如何同步：
打破城市格局，建设产业功能区
产业功能区，被视作重塑城市经济地理、拓展产业深度的载体。以往的规划是否能满足当前发展需求？主导产业定位是否精准？城市和产业发展能否同步发展？
时至今日，上述问题仍无完美定论。不过，按照产业先导、职住平衡、完善配套、塑造城市美学的原则，以产业新城为核心，构建产业生态圈，成都正率先走出一条特大城市产城融合的可持续发展之路——成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略。“东进”意味着成都由“两山夹一城”的逼仄，变为“一山连两翼”的开阔，这是城市格局的根本改变。
也在同一天，成都决定打破圈层结构，将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区成都直管区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次，并在全市统筹布局建设66个主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区，加快建设产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备的现代化城市新区。
这个规划显然在2018年取得了卓著的成效：围绕补链强链，成都各产业功能区新引进了一批与主导产业关联度高的龙头企业和重点项目。这些项目至少已有先进制造业项目159个、现代服务业项目162个、都市现代农业项目13个，总投资超过6554亿元，进一步提升了产业功能区的产业集聚度和核心竞争力。
为此，成都谋划了“5+5+1”的产业细分领域，提出加快构建先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系，目标直指“一批过千亿、过五千亿、过万亿的世界级现代化产业集群”，全面塑造城市发展新优势。
成都商报-红星新闻记者 邹悦
反响
初春的天府之国，云日相辉映，空水共澄鲜。2月13日，在习近平总书记来川视察一周年之际，成都召开加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会。
●天府新区成都管委会规划建设国土局城乡规划处副处长杨尚峰：
今年将不断创新 城市规划理念
天府新区成都管委会规划建设国土局城乡规划处获得了2018年“成都加快建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体”荣誉称号，但这在主持工作的副处长杨尚峰看来，又是新的起点。
他告诉记者，2018年，该处组织编制规划150余项，建立总规、控规、城市设计、镇村规划为主的四级规划体系，并在全市规划评比中获得第一名。而2019年，新区规划建设方面将继续不断创新城市规划理念，与市规划局一道组织开展公园城市国际论坛并开展相关课题研究；突出抓好城市设计，尤其是进一步加快《四川天府新区公园城市总体提升规划及公园城市示范区城市设计》的编制工作；依托天府新区公园城市建设局、天府公园城市研究院，继续加快公园城市规划理论研究，研究天府新区公园城市指标体系，完成城乡规划四级规划体系法定化工作；继续深化做实“一心三城”规划建设，大力推进七个特色小镇规划建设，做好规划引领城市建设发展；继续加快城市建设，促进“人城境业”和谐统一。高质量实施生态环境建设，高标准推进基础设施建设，高水平开展公服配套建设。
成都商报-红星新闻记者 宿姮
●锦江区合江亭街道党工委书记邱洪：
跳出合江亭看合江亭 推进国际化社区建设
去年10月，英国权威旅游指南杂志评选出“全球最酷50城市街区”，锦江区镋钯街全国排名第一。对此，镋钯街所在的成都市锦江区合江亭街道党工委书记邱洪感触颇深。2月13日，成都召开加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会后，邱洪有了更深的认识。
邱洪说，对于合江亭而言，就是紧紧围绕高品质和谐宜居生活社区建设，深化探索社区治理机制。以镋钯街为样本，创新推进国际化社区建设，坚持以人为本、按需定项、模块组合，通过项目化方式建设大慈寺国际青年社区，植入“1921”党建咖啡、电竞文化场馆、华为社区科技体验馆、滑板小游园等支撑性项目。党群服务新模式、消费生活新体验、时尚文化新场景目前已初步呈现，大慈寺国际青年社区被评为成都十大网红社区。跳出合江亭看合江亭，街办强化以产业生态圈和创新生态链组织经济工作，已建成税收亿元楼宇2栋。加快产业载体建设，街办积极开展商业消费品牌营销。
成都商报-红星新闻记者 袁勇
原标题：“无人区”里的成都闯劲
