“一带一路”倡议是新时期我国打造全方位对外开放格局的主要旗帜和引领性平台，是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重大举措，同时也是我国为世界提供的新型国际合作平台，是越来越多国家携手打造人类命运共同体的重要实践平台，将引领包容性全球化新时代。习近平总书记2018年春节前夕来川视察时指出：“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”这既是对天府新区建设的亲切希望，也是对成都加快建设全面体现新发展理念的城市的重大要求。
“一带一路”
成都开放发展的新机遇
成都凭借其区域、经济、文化等比较优势，已由国家开发开放的后方变为前沿，成为两大国家战略的叠加枢纽城市，也是区域协调发展的重要支撑
在世界发展大势和我国全方位对外开放大背景下，我国已站在新的历史起点上，需要统筹国际国内两个大局，促进对内对外开放相互促进，构建起开放型经济新体制，充分发挥各地比较优势，优化全球资源配置，建设利益共享的全球价值链，形成互利共赢的全球和区域经济布局。随着全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，全球经济增长和贸易投资格局正在酝酿深刻调整。
目前，亚欧国家处于经济转型升级的关键阶段，希望找到新的经济增长点，进一步激发区域发展活力和合作潜力。国家大力推进“一带一路”和长江经济带建设战略，正是通过国内生产力布局的新构造，寻求经济增长的新动力，形成内外联动、区域协调发展新格局。国家两大战略的提出为成都提供了重大的发展机遇。成都凭借其区域、经济、文化等比较优势，已由国家开发开放的后方变为前沿，成为两大国家战略的叠加枢纽城市，也是区域协调发展的重要支撑，随着成都经济进入由工业化和城市化中期向后期转变的新阶段，经济社会发展站在新的历史起点上，具备实现新跨越的客观条件。
基础提升
成都开放发展的新进展
成都深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进“四向拓展、全域开放”，开放型经济发展的基础条件不断改善，双向开放合作日益深化
近年来，成都深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进“四向拓展、全域开放”，开放型经济发展的基础条件不断改善，双向开放合作日益深化，“西部内陆宿命”逐渐突破。
立足“一市两场”功能定位，着力构建大通道。成都地处内陆腹地，空中通道是对外开放合作的最好依托。因此，成都不仅加快建设天府国际机场建设，累计完成投资204亿元，而且也增强双流国际机场的质效建设，2018年旅客吞吐量已经达到5295万人次，位居全球最繁忙机场26位。新开通“蓉欧+”东盟铁海联运班列和铁路班列，国际班列通达24个海外城市，蓉欧班列全年开行1591列，开行量继续保持全国第一。
提升全球资源配置能力，加快搭建大平台。中国（四川）自由贸易试验区成都片区、四川天府新区成都直管区、国家级开发区以及一系列国别合作园区的建设，不仅吸引了大量的外资，承接国际国内产业转移，而且也承担起了国家重大发展和改革开放战略任务，进行各项制度改革与创新探索，对成都不断走向国际化，起到了巨大的推动作用。
拓宽对外经贸深度广度，加速发展大经贸。对外贸易是一个国家或地区参与国际经济合作与竞争的重要方式和渠道，是我国对外开放的核心内容和出发点。成都大力推进对外贸易，促进了产业转型升级，企业发展壮大，全球影响力持续提升。2018年，地区生产总值超过1.5万亿元、增长8%，实现外贸进出口总额4983.2亿元、增长26.4%。特别是紧抓四川省全面创新改革试验和中国（四川）自由贸易试验区建设的契机，服务贸易迅速成长为外贸发展的新引擎，并获批深化服务贸易创新发展试点和市场采购贸易方式试点。
推进实现民心相通，深化人文大交流。“一带一路”基本内涵不仅仅是互联互通和经贸合作，还包括人文相通。人与人之间沟通交流、国与国之间的友好合作，是“一带一路”建设中最基础的一部分。2018年，成都成功承办第二届中国—中东欧国家艺术合作论坛、第四届阿拉伯艺术节，成功举办2018欧洲文化季、国际友城青年音乐周等国际交流活动，国际友城和友好合作关系城市达93个。
未来展望
成都开放发展的新方向
西部内陆城市受区位条件限制，需要依托海关特殊监管区域和对外商贸口岸，改善对外开放条件，形成扩大开放及推动外贸发展的重要平台
一是实施内外互联互通策略，构建国际性区域交通枢纽。互联互通是“一带一路”和长江经济带协作发展的途径和保障。通过构建多层次对外交通运输通道，加强各种运输方式的有效衔接，加快形成以成都为中心、连接东中西、沟通国内外的综合交通运输体系，为成都扩大对外交流、聚集各类要素、加快国际化进程创造更好的条件。首先，强化国际航空枢纽功能，形成融入全球经济的空中快速通道。巩固双流国际机场优势地位，积极拓展国际航线，重点开辟通达欧洲、中亚、东南亚主要国家的定期直航航线，支持国内外航空公司开通以成都为始发终到或中转地的国际客货运定期航班，构建成都至欧洲、东南亚、南亚、北美、澳洲客货直飞航线网络。加快推进成都新机场建设，进一步提升成都航空基础设施水平。优化双机场运行机制，将成都天府国际机场打造成为集空、铁、路于一体的综合交通枢纽。其次，提升铁路对外通达水平，加快融入国际国内骨干通道。优化整合向西国际物流资源，加密加频成都至东部沿海自贸区和特殊监管区、重点港口城市以及中西部中心城市的铁路快速货物集装箱往返班列，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题。最后，打造枢纽型内陆无水港，畅通陆水联运通道。打造成都—泸州—长三角铁水联运通道和公水联运通道，培育铁水、空水、公水等多式联运经营主体，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重，实现成都产品东向“一站出海”。
二是实施产业结构升级策略，构建现代产业聚集基地。“一带一路”和长江经济带建设，拓展和延伸了经济发展空间，强势区位的聚集过程将得到进一步强化，为产业扩张和产业承接提供了新的机遇。作为西部经济核心增长极，成都产业转型升级得以在更大的经济空间展开。成都通过与“一带一路”、长江经济带沿线区域开展互动合作，以新兴产业为重点承接国内外产业转移，改造提升传统产业，加快特色优势产业过剩产能的转移，打造现代产业集群，更好地发挥出了成都在国家区域发展格局中的辐射、承接、转移和集聚作用。加大力度培育现代产业增强市场竞争力。加快形成现代工业发展格局，优先发展五大高端成长型产业，全力推进页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车产业重点突破、率先发展。重点发展先进制造业，促进新型显示产业、汽车制造产业、软件和信息技术服务产业、节能环保产业和航空航天产业快速发展。充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造提升传统产业，培育形成新兴产业，推动生产组织、企业管理、商业运营模式创新。鼓励建材、轻工、农副产品加工等特色优势产业，通过设备更新、技术创新、市场拓展、品牌化经营、结构调整等方式实现转型升级。推进服务业综合改革试点。改革服务业发展体制，创新发展模式和业态，扩大服务业相互开放。围绕服务实体经济和满足居民需求，推进五大新兴先导型服务业发展，巩固和提升以服务业为主的产业结构。创新发展科技服务业，建设电子商务示范城市，增强国家级区域物流节点城市物流服务功能，打造西部金融中心，加快发展健康服务业，促进现代服务专业化、网络化、规模化、国际化发展。
三是实施人文交流合作策略，建设“一带一路”文化高地。成都是国家首批历史文化名城，人文环境别具一格，科技创新能力不断提高，具有良好的国际科教文化合作氛围，与欧洲地区文化科技教育交流与合作程度不断加深，形成了政府主导，企业、高校多主体共同参与的对外文化合作格局。成都是丝绸文化的发源地，应依托深厚的历史文化渊源，坚持经济合作和人文交流共同推进，深化与“一带一路”沿线国家和地区教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。着力建设西部国际文化交往门户，将参与“一带一路”建设作为实施文化“走出去”战略的重要契机，弘扬和宣传天府文化，将天府文化打造成城市文化品牌。进一步加强与国际组织、外国地方政府及国际友城的交流合作，积极引入“一带一路”沿线国家领事馆及国际性组织等涉外机构，加强与对成都友好、合作潜力大、互补性强的外国城市交往，发挥“中国西部博览会”在成都与“一带一路”沿线国家文化交往中的平台作用。挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合沿线国家互办文化、艺术、体育国际文化交流活动。以欧洲、南亚、东南亚国家为重点举办系列“成都文化周”，派遣和鼓励文化团体交流演出，推动中欧大型文化机构、重要艺术节在成都开展长期、稳定地合作，加强民间艺术交流。大力推进重点媒体国际传播能力建设，积极利用网络平台，运用新媒体工具，加强对“一带一路”沿线的对外宣传，塑造对成都有利的文化生态和舆论环境。
四是实施扩大开发开放策略，建设内陆开放门户。成都是我国内陆地区重要的国际性门户城市，成渝经济区经济双核之一、成都经济区的核心城市。对外开放是成都参与“一带一路”和长江经济带建设的核心，成都承担着国家扩展内陆开放先行先试的责任。西部内陆城市受区位条件限制，需要依托海关特殊监管区域和对外商贸口岸，改善对外开放条件，形成扩大开放及推动外贸发展的重要平台。首先，优化完善口岸体系，提升通关能力和服务效能。扩大综合保税区范围，推动电子口岸和大通关系统建设，进一步加快口岸服务设施建设，推进成都与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续，实现口岸单位联网申报和监管检查。完善特殊监管区域的基础设施、政策体系，扩大其作用范围。其次，改善口岸基础设施条件，促进贸易投资便利化。创新贸易方式，大力发展跨境电子商务等新的商业业态，加快跨境电子商务园区和出口商品跨境零售运营中心、进口消费品保税中心建设，为成都航空口岸和铁路口岸提供信息平台，优化货物服务平台，构建内陆地区服务贸易高地。依托物流集中发展区，建设多式联运基础设施网络和多式联运信息平台，形成面向欧洲的航空和铁路货物转运中心。加强外汇管理和服务创新，积极开展跨境贸易结算试点，提高贸易自由化便利水平。
（刘卫东 作者：中国科学院地理科学与资源研究所所长助理、研究员、博士生导师）
