成都探索社区治理新路径，“发展”与“治理”并重，努力实现二者良性互动、以社区发展治理推动市民生活品质跃升。图为武侯区跳伞塔街道锦绣巷 本报记者 胡大田 摄

连续11年

“中国最具幸福感城市”

成都位居榜首

成都，在“中国最具幸福感城市”这张榜单上，已连续11年位居榜首。城市的核心是人，人是城市的尺度。人们幸福的笑靥，是城市发展能级的映照，是“为人民谋幸福”的初心闪耀。这样的幸福感从哪里来？

幸福之城的背后，凝结着数千个幸福社区。社区是市民的生活家园，也是城市的基本单元。社区治理是社会治理的基础、城市治理的基石、国家治理的重点。社区治则民心顺、社会稳、城市安。

进入新时代，成都肩负着建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略任务，也承载着满足人民美好生活向往的初心使命。面对现代社会经济高度组织化和社会高度分散性特征，应对人口分布高集聚性、文化结构高异质性、生产要素高流动性、社会管理高风险性的阶段性特征，成都坚持以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，初步建立了党建引领城乡社区发展治理的体制机制，持续巩固党在特大城市的群众基础。

党建引领: “成都方法论”的核心和关键

“新时代新思想指引下，城市治理被放在前所未有的高度。成都党建引领城乡社区发展治理的创新实践经验，可以通过理论凝练为具有全国推广价值的成都模板。”这是中国社科院战略发展研究院院长张翼从“党建引领城乡社区发展治理·成都论坛”上的种种细节中捕捉到的感受。

与其他很多城市一样，成都基层也曾经面临着“九龙治水、各自为政”等突出问题，如何下活社区发展治理顶层设计的“一盘棋”？成都的做法是，从市委层面把社区发展治理纳入城市战略全局，把过去分散在20多个部门的职责统筹起来，在全国首设城乡社区发展治理委员会，赋能建设美好社区生活的“发改委”。目前，成都已逐步建立起以党建为引领的城乡社区发展治理体系，努力从体制上破解“条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散”的弊端。

党建引领，是否意味着一切“包办”？从成都的做法来看，“从群众中来、让群众认同”，共建共治，才能更好地共享治理成果。民生有保障，生产有速度，睦邻要友好，服务有质量……社区发展治理目前涉及的事务，已经不是基层能够解决，也不是政府或者哪一家社会机构能够解决，而是需要联动起来，缺一不可。

从探索社区“五线工作法”和小区“五步工作法”，在全国首创社区志愿服务日，到引导1.2万家社会组织、220万志愿者有序参与社区发展治理，党建引领的角色定位很清晰，就是切实发挥好党的政治、组织、资源集成和政策优势，当好组织者、执法者、规划引领者和政策制定者。企业，则专注于提供专业服务，提升社区服务供给的能力、质量和效率。市民，则在人人参与、人人共享中，强化了主人翁意识，变“与我无关”为“一起做”。党建引领之于成都的社区发展治理，不是一句“口号”，而是“成都方法论”的核心和关键。

以人民为中心: “发展”与“治理”并重，良性互动同向发力

特大城市治理，已成为城市治理领域具有代表性的世界性难题。成都现有城乡社区4300多个，常住人口1600多万，实际服务人口超过2100万，停车难、养老难、环境脏乱、物业服务不规范、社区服务人手短缺经费不足……与快速前行的城镇化进程同步，社区治理中的诸多难题和短板，正让老百姓的幸福感逐渐“打折”。如何让流失的幸福感获得感回归？成都坚持以人民为中心，探索科学发展与人文关怀良性互动的治理新路径，同时改变过去单纯强调“治理”的理念，“发展”与“治理”并重，努力实现二者良性互动、同向发力。

秉持“城市的核心是人”理念和“人城产”营城逻辑，成都重新定位社区发展价值和治理功能，并行摆位、一体推进、重心下移、资源下沉为社区赋能。两年多来，成都城乡社区发展治理理念深入人心、制度机制日趋完善、实践探索推陈出新，以社区发展治理推动市民生活品质跃升的共识广泛聚集。曾经的普通社区，通过智能小区建设，手机一点、活动可查，用脸一刷、门禁打开；曾经外籍人士居住的国际社区，“洋助理”当起了沟通员，外籍人士成为“社区人”；曾经下辖18座商业楼盘、见面都是陌生人的商住社区，如今每周提供10个免费公益活动和课程、打造社区邻居节、趣味运动会，让每次活动都像过节一样热闹温馨……不论是“成都创新探索城乡社区发展治理新模式”荣获“2018年民生示范工程”第一名，获评福布斯“最适合新生活的宜居城市榜”第六名，还是蝉联“中国最具幸福感城市”榜首，都是成都城乡社区发展治理成效最直观的体现、最有力的注脚。

让城市更有温度: 一切宏大叙事，必回归于人本坐标

“人民城市人民建，人民城市为人民”。一切宏大叙事，必回归于人本坐标。让城市更有温度，让市民生活更有质感，这是成都社区发展治理的最初起点和最终落脚点，也让成都这座“来了就不想离开的城市”更具魅力，让城市回归“让生活更美好”的发展初心。

成都的“社区之变”，仅仅是“大城之治”的一个生动缩影。城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，直接影响国家治理的整体效能。市第十三次党代会以来，市委遵循城市发展规律，准确把握发展定位，前瞻研判发展路径，在全国率先提出建设全面体现新发展理念的国家中心城市，开启了成都城市现代化治理的全新实践。经过近三年的探索实践，积累了建设全面体现新发展理念的城市现代治理体系的有益经验，主要有：必须坚持党对城市工作的全面领导，坚持以创新发展理念重塑城市转型发展新动能，坚持以协调发展理念构筑城市永续发展新空间，坚持以绿色发展理念开辟生态优先发展新路径，坚持以开放发展理念厚植城市国际竞争新优势，坚持以共享发展理念开创共建共治新局面，坚持“一尊重五统筹”城市工作要求提升城市承载能力，坚持党建引领基层社会治理提升群众获得感幸福感安全感，坚持转理念转方式转作风提能力提升党员干部格局境界，坚持全面从严治党巩固发展良好政治生态。这些经验弥足珍贵，是我们建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的坚实基础。

始终坚持以人民为中心的发展理念，坚持党建引领，汇集各方智慧、集聚全民之力，成都正以一流治理建设一流城市，努力在建设全面体现新发展理念的城市实践中走在前列、作出示范。

本报记者 赵一 陈方耀 王琳黎 缪梦羽 赵荣昌 曹凘源 张家华 宋妍妍 吴怡霏 杨彩华 李霞 赵子君 王雪钰 田程晨 本报制图 陈杰 江蕊松 申娟子

原标题：以一流治理建设一流城市 ——从“社区之变”看“大城之治”