2015年 6月底，成都市人大常委会组成人员一行48人，走进成都市成华区赖家店城中村。
高楼林立，时尚繁华，这个已全面完成拆迁安置的城中村，正以崭新的姿态出现在人们眼前。按照规划，未来3年，这里还将修建多条大道，公建配套多所幼儿园、小学和中学。住在拆迁安置电梯公寓东方·惠城的居民陈清华说：“生活在这里，很幸福！”
此时，距成都市城管局更名城管委刚刚半年，成都城市管理沿“转型升级”之路前行正好一年半。
2013年3月，四川省委主要领导调研成都城市建设管理工作，提出 “五个转型升级”，明确指出城市管理也要转型升级。随后成都市委专门发文对城市建设管理转型升级做出全面部署。
协调衔接“规建管”、理顺体制机制、提高城市运行效率和智慧化程度……一年多来，成都按照“大城市、细管理”的理念，注重“法治化、标准化、智慧化、精细化”管理，狠抓改革创新，力推转型升级。
多管齐下中，传统人治向现代法治、突击粗放向常态精细、主观随意向标准规范、政府管控向社会治理转变的城市管理路径正在形成。
A抓改革创新 增发展动力“大城管”格局基本形成
这是成都全面启动新一轮机构改革的一个瞬间。
2015年2月，位于成都市金河路57号的成都市城管局机关办公大楼下，工作人员将“成都市城市管理局”的牌匾取下，挂上了“成都市城市管理委员会”的牌匾。一取一挂间，完成了一次“局”到“委”的转身。
这不是简单的名称更替，简单背后颇有深意。
按照改革部署，“委”将承担起制定政策、规划、标准，以及监督执行、统筹协调等职责，“也就是说，更名后的城市管理委员会，在之前执行、监管的职责基础上，新增了牵头建立城市管理综合协调和责任体系职能，负责城市管理领域的统筹协调、监督检查。”成都市政府副秘书长、成都市城管委主任杨洪举说。
面对城市管理体制、机制、法规、力量、设施以及舆论等方面的矛盾和问题，被赋予城市管理重任的“新”机构——城管委，坚持以改革创新为统揽，既立足当前成都城管实际，又注重学习借鉴外地先进经验，梳理并确定 72 项改革创新项目和工作任务，成立深化城市管理领域改革领导小组，制定改革创新实施方案，形成了从组织构架到责任体系、从实施方案到保障措施等一套完整规范的工作布局。
适应新常态，注重顶层设计，措施紧锣密鼓——
提出整体提升城市综合管理水平的10年发展思路，启动城市管理“十三五”规划、城市管理设施建设十年（2016—2025）规划纲要编制工作；
针对城市管理工作中的急重难题、新兴领域和薄弱环节，确定户外广告动态管理系统等20个重点推进的新项目，确定路灯设施数据库管理系统等20个继续深化的常规项目；
城市管理空间范围从中心城区、郊区（市）县城区延伸至农村场镇、产业功能区和新型社区，城乡统筹、分类管理，环境卫生、园林绿化、环境保护、地下管线、城市立面、专业市场等16类200余项管理业务被纳入城市综合管理范畴，明确责任和监管主体，强化部门履职……
强化新增职责，推进机制创新，带来一系列管理提升——
健全协同配合机制，建立市域高速公路环境卫生和广告设置等省市共管机制，形成扬尘污染等城际共治机制，深化违章占道烧烤整治、检查井盖病害治理等部门联动机制；
强化督查考核机制，将城市管理、环境治理30余项重点工作纳入市委、市政府综合目标考核，建立了日常巡查、联合检查、随机抽查、专项督查和第三方测评相结合的考评机制；
新都区在客运枢纽站设立了有交通、公安、城管部门联合组成共36人的综合执法队伍，购置电瓶巡逻车等设备，全力加强客运秩序、周边环境等日常管理，全区城市形象和市民幸福指数得以提升。
传统人治向现代法治的转变也在进行——
今年以来，成都市城管委研究制定城市管理“十三五”立法规划，推进成都市城市综合管理条例立法调研，同时，牵头完成户外广告和招牌设置管理、市容和环境卫生管理等条例的修订工作，完成中心城区城市照明设施、机动车清洗站等管理办法的起草工作，目前，正在进行城市道路检查井盖监督等管理办法的调研；
梳理行政审批事项，将城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可下放到中心城区城市管理部门，研究起草行政审批暂行规定，多项惠民便民措施陆续出台；
健全案件审查复议、行政执法全过程记录、行政处罚自由裁量权基准等制度，针对案件执行难题，金牛区深化城管行政执法与司法的协作配合，先后对天天浴足违规招牌、哈哈传媒违法广告等29起拒不履行城管行政处罚的案件向法院提出强制执行申请，执行率100%……
持续深化的体制改革中，成都的“大城管”格局基本形成。
B以点带面 从细节着眼 城市管理目标是标本兼治
城市综合管理架构已具雏形，如何拓展精度、深度，真正实现管理的常态化、精细化？
成都城市管理者尝试在改革创新、推进示范引领中，寻找可资借鉴的经验，以点带面推开。
为解决小叶榕根系发达的问题，高新区在蓓蕾片区全面启动树池改造工程，重新修葺小型的方形树池，让人行道与树池间有了明显的隔离；
在老旧、三无院落集中的金牛区黄忠片区同兴路街道，新设的港湾式非机动车停车位被设在一排临街商铺门前，鲜花和植物巧妙地隐藏了充电插头，解决了电动车乱停乱放和停放时电线插头乱拉乱接的问题。
这两个镜头，来自于成都“城市管理转型升级示范片区”建设现场。
去年下半年，成都在中心城区选择了6个街道片区，打造“环境卫生最洁净、市政设施最完好、城市立面最清爽、市容秩序最规范”的转型升级示范片区。“相对于一味地大力投入财政资金来改善基础配套，示范区建设更注重城市管理的突破。”城管委副主任杜朝伦说。
城里，首批6大示范片区全速推进；郊区，109个“后进”村的容貌整治也如火如荼。
2014年8月启动的“百村容貌整治”，不再“掐尖尖”，而是实打实的“扶贫攻坚”。通过“政府引导、支部点头、群众做主、村民自治”的环境治理，100多个“后进”村庄环境脏乱差得到明显改善。不断推进的四川省“环境优美示范城镇”及“美丽乡村”创建，使成都农村区域的环境面貌整体改观，农村环境治理工作基本上步入了规范化、常态化的长效治理“轨道”，涌现出了一批以都江堰柳街镇为代表的先进典型。
抓精细管理，可复制、可推广的基层经验不断涌现——
从治理细节着眼，青羊区建立起城市道路桥梁等市政设施基础信息库，今年以来，排查治理车行道、人行道病害及问题井盖等1003起。而在成都全域，半年时间，已完成二环高架等126座大型桥梁结构检测，开展三环路青龙场立交桥等4座桥梁加固维修，维修维护中小街道路面21万平方米。已经启动的废弃电杆专项整治，计划用4个月完成清理拆除工作。
从日常管理入手，成都强化市、区、街道、社区四级管理网络，今年以来，查处违规广告招牌2632起、违法占道烧烤2418起、商家违法越门经营23330起。彭州市试点城管执法大队派驻社区；崇州市将县城划分为单元网格，实行定人员、定街道、定责任的“三定”管理模式；青白江区、蒲江县摸底排查违法户外广告，开展专项清理整治，拆除率达100%。
从分类试点破题，龙泉驿区投入500余万元，将生活垃圾分类试点扩大到非物管小区、大型商场；武侯区对华西医院、百花东街片区的181个门面实施统一改造，打造“安全岛”，设置管理红线，店铺有了更多空间经营，公共空间也得到保证。截至目前，成都生活垃圾分类收集试点街道（乡镇）和社区（村）达到226个和3094个，市容秩序也实现了由“被动后果导向模式”向“主动原因导向模式”转变。
C抓基础保障 增提升后劲完善标准体系更放眼长远
生活垃圾压缩转运，一直是环卫清扫保洁市场化运作中的一大难题。
2014年，金牛区通过社会化运作方式，建起全国一流的大型生活垃圾压缩站——西华垃圾压缩站，并通过购买社会服务实施生活垃圾压缩转运市场化运作，形成了清扫保洁—垃圾收集—转运—压缩运输的环卫全过程市场化运作体系，实现了生活垃圾污水的无害化处理。统一清扫收集、统一压缩运输、统一无害处理的处置模式，得到了行业高度评价。
基础要素保障，只有放眼长远，才拥有提升后劲。
如何夯实基础设施？
为提升承载能力，成都编制完成大型生活垃圾焚烧发电、生活垃圾转运站和建筑垃圾消纳场等专项规划，制定设施建设实施计划，加快基础设施项目建设，固废处理等基础设施已达国内领先水平。今年，中心城区还计划新建公厕18座，启动5个标准化小型生活垃圾转运站建设，协调推进14个区（市）县生活垃圾压缩中转站及处置设施建设项目。在公共财政逐步向城市管理和维护投入倾斜的同时，成都优化投入机制，积极探讨多种融资方式，建立完善政府、企业、社会、外资等多元化投融资体系。
各区（市）县也快马加鞭：彭州市在城区新建、改建公厕20余座；邛崃市全面推进街面集装式垃圾桶和分类式果屑箱更新换代，基础环卫设施投入力度大大加强。
如何规范标准体系？
成都全面推进城市管理标准体系建设工作，围绕加快建设现代化国际化城市的发展定位，在国家和行业标准基础上自我加压、跳起摸高：制定城市道路养护维修规范化操作规程等技术规范，项目临街招牌、环卫设施设置标准等管理标准，将其作为城市管理、执法服务、监督执行等方面的工作指南和执行依据。
各县区紧跟步伐，结合辖区实际制定完善标准体系：双流县修编新户外广告规划；温江区制定了老旧院落环卫设施配置标准；都江堰市制定了生活垃圾清运作业质量和检查评分标准。
如何提高管理效率？
“智慧城管”首当其冲。今年以来，成都先后制定“智慧城管”总体规划（2015-2017），编制完成智慧城管发展纲要，提升数字城管机构层级，拓展数字城管运行功能，陆续开发出城市桥梁运行监控、城市照明智能监控等子系统，启动“市扬尘治理和建筑垃圾处置监管信息平台”建设……大幅提升了城市管理信息化智能化水平。截至6月，成都数字城管共发现和受理案件45万余件，大量城市管理难题和矛盾通过智能系统得以快速、有效解决。
在锦江区，街道综合管理指挥系统平台建设是一大要务，按照该区部署，每个街道建设不少于50平方米的综合信息指挥中心，如今，合江亭和水井坊街道的综合信息指挥中心已建成运行。下一步，成都将在现有数字城管的基础上，纵向建立健全市、区县和街道的“三级大联动”网络管理服务平台，横向整合市级有关部门资源，对城市管理部件和事件实现全领域的发现、全过程的监督、全方面的落实。
D重社会协同 破管理难题治理网络建设需多方参与
6月5日，成都市城管委联合市交警，在主城区启动了轰轰烈烈的“车辆乱抛 站台乱扔”专项治理行动，对机动车驾乘人员“向车外抛撒物品”和行人在公共汽车站等处乱丢垃圾的行为逗硬处罚。截至7月1日，对“两乱”的不文明行为实施处罚60起，教育劝导450余人次。“不文明行为近期大幅减少，文明出行、垃圾不乱抛的环境保护意识正在被广大市民所接受。”城管委相关负责人表示。
此次行动的一大特点，就是建立了部门联动、社会协同、市民参与的工作机制，交警、城管执法队员、志愿者组成治理小组，在中心城区重要节点、主街干道定期开展联合集中执法，同时，该市文明办、市交委配合开展大型倡议活动，12000余名群众积极响应，截至目前，官方微信收到市民举报信息100余条，曝光平台采用40余条。
政府管控显然不能包办到底，只有管理主体广泛参与的社会治理，才能有效缓解城市管理领域的突出矛盾，真正解决管理难题。
多方参与的力量有多大？
从成都正在紧锣密鼓推进的“四改六治理”专项行动中可窥一斑。“四改六治理”包括棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造，大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境治理。2014年12月，这项继“北改”后成都最大的民生工程，迅速掀起新一轮的城市管理转型升级热潮。
在成都市建设路商圈内生活的居民商家，只要拨打一个预约电话，10分钟内，家里的生活垃圾就能被专门环卫公司的垃圾清运车带走。像收快递一样“上门取件”，成都市成华区试水的“生活垃圾快递”服务得到了居民们的支持，“足不出户，垃圾就可以处理掉了，方便卫生又快捷。”
硬件设施破损不及时维修、居民参与院落自治意识淡薄等一连串问题，是老旧院落改造的大难题，去年，锦江区合江亭街道启动了磨房街5个老旧院落实施环境整治，居民变身志愿者，院落如何改住户投票决定，不到1年时间，院落坑洼的路面平整了，下水道畅通了，屋顶也不再漏雨水了，中心城区的老旧院落，重新焕发出光彩。
同样是老旧院落，位于金堂县东南一隅的转龙镇，在推进院落整治过程中，创新参与机制，引导村民自治。该镇探索提出“一方申请二方报到三方会商”，由有改造意愿的农户向村委会提出改造申请，明确改造内容、自筹资金金额、申请补助金额，通过审核的农户自行联系改造施工方，双方到镇推进办报到，由专业人员对农户改造内容进行技术指导，再由镇推进办、农户和施工方实地察看，核实工程量，确定具体改造方案后方可施工。此办法最大限度地调动起群众参与院落整治的积极性，逐步开创出环境改善与经济发展“双赢”的新局面。
凝聚各方力量创新举措，攻坚克难，让“四改六治理”深入人心，社会公众对城市综合管理的关注度和支持率逐步提升，由政府机构、社会组织和市场主体共同参与的合作型治理网络初步建立。
成都的城市管理转型升级之路，正向“中西部第一、全国一流、国际先进”的奋斗目标坚实迈进。
刘佳/文陈伟/图
原标题：突破不限“套路”提升永无止境——成都城市管理的改革创新转型升级之路
