深化改革是推动经济发展至关重要的措施和手段，作为全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，今年以来我市统筹兼顾、突出重点、稳妥推进，把市委确定的12个方面、231项重点改革任务细化落实、抓出成效，为经济稳中向好走出一条新路径。
为了将深化改革落到实处，我市进一步细化分工，确定专项方案，多项改革任务都取得了阶段性成果。今年上半年，我市加大简政放权力度，坚持简政放权、放管结合、优化服务，取消《收费许可证》核发、境外投资项目核准转报等行政审批事项，同时对国家和省下放的各项审批权限（除有明确规定外的）一律下放到区（市）县管理。在深化经济体制改革方面，上半年工商登记制度改革、国资国企改革等专项方案加快实施，社会信用体系建设加快推进。再看中小城市综合改革试点，我市温江区成功获批国家首批中小城市综合改革试点，重点在产业发展、城市建设、公共服务、城市治理等领域探索试点。此外，我市出台深化投融资体制改革实施意见，着力在鼓励引导社会投资、规范政府投资行为等11个方面进行改革创新，强化政策支撑、健全工作机制、强化项目示范，在深化投融资体制改革上再创突破。
今年以来，我市各区（市）县把深化改革作为推进转型发展的关键之举，在组建卫生和计划生育局、成立市场监督管理局等“规定动作”的同时，也推出了符合区域实际的“自选动作”，努力在牵动全局的改革上取得新突破，持续向改革要动力、要潜力、要活力。
武侯区
多个区级部门涉及整合调整
全方位推进职能转变
为切实转变政府职能，武侯区开启新一轮政府机构改革大幕，进一步推进政府职能转变和机构改革工作，多个区级部门在此次改革中涉及整合调整，改革后，撤销机构19个，新组建机构7个；政府组成部门由26个调整为23个，挂牌机构8个，调整减少处级领导职数4正17副。
“推进政府职能转变和机构改革，是全面深化改革的关键环节。”武侯区相关负责人表示，开启新一轮改革，就是要以转变政府职能为核心，调整政府机构设置，完善运行机制，提高行政效能，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
“权责一致是行政管理的一项重要原则，长期以来，武侯区市场监管领域的食药监、工商、质监执行的是垂直管理体制，存在权责不一致的问题，难以充分发挥属地管理的作用。”武侯区相关负责人表示，该区在去年实施食品药品监管体制改革的基础上，这次改革又接收市上下划的工商局、质监局的职能职责，进一步理顺市场监管体制，构建统一完善的市场监管体系。同时，市粮食局武侯分局也划转武侯区，进一步理顺部门间、层级间职责关系。
在政府机构更名方面，将武侯区经济与科技信息化局更名为武侯区经济和科技信息化局；将武侯区交通与市政设施管理局更名为武侯区交通和市政设施管理局；将武侯区机关事务管理局行政职能剥离后更名为武侯区机关事务服务和采购中心，为区属事业单位；将成都市粮食局武侯分局更名为武侯区粮食局，为武侯区发展和改革局所属的正局级参公事业单位。在规范机构设置方面，根据对严格规范挂牌机构、议事协调机构的办事机构和限额外自行设立的行政机构的要求，对部分政府机构进行规范，通过职能整合，撤销机构19个。
龙泉驿区
清理非行政许可审批
近200项将成为过去
简政放权、深化行政审批制度改革、转变政府职能是激发经济社会发展活力的重大改革举措，也是加快建立服务型政府的必然要求。7月29日下午，龙泉驿区召开非行政许可审批事项清理工作会，安排和部署深入推进审改的相关工作。按照要求，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，该区将全面清理非行政许可审批事项，并提出取消和调整的建议意见，年底前实现“全区无非行政许可审批事项”的目标。
一组关键词始终贯穿着龙泉驿行政审批制度改革各项工作：瘦身、提速、便民、规范……今年3月底，该区形成并印发了《成都市龙泉驿区行政许可项目目录》，目录确认的行政许可项目共182项，比2014年底减少了84项。随着行政审批制度改革深入推进，改革红利正在加快释放。今年上半年，龙泉驿区全面落实简政放权、放管结合、优化服务要求，深化“全生命周期”审批制度改革，整合优化行政审批及服务事项685项、下放38项；深入实施“先照后证”等商事制度改革，新登记内资企业1345户、新增注册资本59.2亿元，分别增长67%、46.8%。
前不久，国务院决定再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，今后不再保留“非行政许可审批”这一类别。随后，省、市相继出台相关文件，要求加快清理工作。经过前期调研、讨论酝酿、反复论证后，该区确定了“该取消的一律取消，该调整的坚决调整，并提出取消和调整的建议意见，今年底实现无非行政许可审批事项”的目标要求。可以说，到今年底，龙泉驿区近200项非行政许可审批权力将成为过去。
金牛区
街道新设投资促进分中心
建立全域招商工作机制
今年上半年，一个全新的机构——投资促进分中心，在金牛区15个街道正式挂牌成立，从而与区投促局、六大功能区的招商部门一道，构建起全域招商工作机制，进一步增强了招商引资的专业化、统筹化水平。
金牛区投促局在负责全区特别重大招商引资项目的同时，也对15个街道的投资促进分中心进行业务指导。据介绍，投资促进分中心下设投资促进部和企业服务部，前者负责辖区内的招商引资工作，后者负责企业落户后的延伸服务，解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，帮助企业做大做强。
“坚持把招商引资作为对外开放的中心环节，以招商引资体制改革为突破，建立全域招商工作机制。”金牛区相关负责人介绍说，今年金牛区重点围绕功能区规划和产业布局，大力推行规划招商、产业招商、以商招商、载体招商，计划赴港举办知名商业地产企业对话金牛恳谈会、珠宝品牌对接会和医药健康产业对接会，开展轨道交通产业园项目推介会和楼宇项目推介会，力争全年引进重大项目20个以上，确保在招大引强上取得新突破。
在对招商引资体制改革进行突破的同时，金牛区还以区街两级“大部门”改革为重点推进街道、部门“大科室”制改革。该区各街道办事处，科室从以前的7至11个，精简为现在的“一室四科”：即党政办公室和公共服务科、城市管理科、社会治理科、城市转型服务科，此举将街道内设机构总数减少15%。与此同时，区级部门的内设机构则精简了20%。“区级部门和街道内设机构瘦身，在机构精简的同时，也解决了以前存在的科室职能相近、交叉的问题，现在企业和群众办一件事，不再多个科室反复跑路。”
郫县
编制政府职能转变工作规划
明确具体目标和工作重点
推进市场化取向改革、推进政府职能转变、深化统筹城乡综合配套改革、健全社会治理机制、推进社会事业改革、加快生态文明制度建设、加强和改善党的领导——记者从郫县县委全面深化改革领导小组办公室获悉，今年郫县将继续突出问题导向，坚持发展取向，聚焦民生指向，重点从7方面37项103条有序推进全县全面深化改革工作。
对于推进市场化取向改革，该县将鼓励和引导社会投资，探索建立政府和社会资本合作（PPP）融资机制；深化县属国有公司改革，制定县属国资国企改革工作实施方案和责任分工方案，制定县属国企进一步深化改革的配套政策措施。
推进政府职能转变方面，将编制郫县2015年至2020年政府职能转变工作规划，明确政府职能转变的具体目标、主要任务和工作重点；深化行政审批制度改革，制定《郫县行政审批一次性告知制实施细则》；继续深化经济发达镇行政体制改革；深化政务信息资源整合，加快推进“一网、一号、一平台、一中心”建设，推动政务信息资源整合。
推进社会事业改革方面，将深化就业培训机制改革，举办创业天府·郫县行动计划“菁蓉汇”系列创新创业活动，全方位、高起点打造“布谷鸟创业公社”创新创业平台，设立大学生创业基金，健全完善创业孵化服务体系；健全现代教育管理体系，深化教师无校籍管理，强化教师考核退出机制；推进县级公立医院综合改革试点；推进基层卫生综合改革；深化推进省级“救急难”试点县工作等。
加快生态文明制度建设方面，将健全县域空间环境规划体系，完善专项规划环境影响评价机制，启动“四改六治理”专项行动，建立城市管理长效机制；优化生态环境监管执法机制，严格执行建设项目环境影响评价制度，开展“网格化”环境监管工作试点。
蒲江县
设立医疗联合体
推动优质医疗资源纵向流动
日前，成都市第三人民医院—蒲江医疗联合体在蒲江县正式组建，蒲江县深化医疗体制改革再度试水。该医疗联合体是以三甲医院成都市第三人民医院为牵头医院，蒲江县人民医院为枢纽医院，县域内基层医疗机构为网底医院组成的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的“1＋1＋N”新型医疗服务体系。
据蒲江县卫计局负责人介绍，医疗联合体成立后，所属医疗机构将相互协作，以“人通、财通、医通”的“三通”为目标，整合区域医疗卫生资源，推动优质医疗资源纵向流动，提高医疗服务体系整体运作效率，努力为群众提供分级、连续、节约、高效的医疗服务。该医疗联合体在试点探索的基础上，将推动建立分工协作、资源共享、无缝链接、高效运行的管理模式，建立群众信任的基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务新格局，致力为公立医院改革探索积累经验。
今年以来，蒲江县全面深化改革，认真贯彻落实简政放权、放管结合工作部署，动态清理行政审批事项，取消、下放和调整行政许可6项。在经济体制改革方面，探索运用PPP模式推进旧城改造、农业面源污染防治等试点工作取得成效；在统筹城乡综合配套方面，制定农村改革试验区“4+1”改革试验方案，农村产权与公共资源“同台交易”机制初步建立，进入公共资源交易中心交易项目71个，涉及金额6833.46万元。在创新驱动战略方面，积极促进企业加强产学研用合作，组建了“产学研”联合试验室和院士(专家)工作站，新培育国家高新技术企业、省级创新型企业、知识产权试点示范企业各两个。徐伟 苗根瑞 徐韬
本报记者 余书婷 赵一 洪继东
原标题：把深化改革作为推进转型发展的关键之举
