本期看点
做发展的开路人
在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。习近平总书记今年“七一”前夕会见全国优秀县委书记时明确要求，广大县委书记要做发展的开路人，勇于担当、奋发有为，适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待，坚持从实际出发，带领群众一起做好经济社会发展工作，特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生活越来越好，真正做到为官一任，造福一方。在当前和今后，县委书记如何认真贯彻“三严三实”专题教育要求，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效，当好发展的开路人？本期《理论周刊》聚焦“做发展的开路人”，推出专题理论文章。
郡县治，天下安。当前，我国正处于“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的关键时期，发展县域经济是富民强国的基础，是实现社会和谐稳定的物质保障，也是实现民族复兴中国梦的必由之路。因此，目前县级行政区的经济和社会治理功能尤为凸显，作为一线总指挥，县委书记引领一方经济社会发展的能力显得尤为重要。
习近平对县委书记
提出了哪些新要求
近年来，习近平对县委书记提出了新要求。本刊从本期起，陆续转载。
做政治的明白人
对党绝对忠诚
要做政治的明白人，对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚定理想信念，坚守共产党人的精神家园，自觉践行社会主义核心价值观，自觉执行党的纪律和规矩，真正做到头脑始终清醒、立场始终坚定。
——2015年6月30日，习近平会见全国优秀县委书记
对党忠诚，是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守。要把牢政治方向，强化组织意识，时刻想到自己是党的人，时刻不忘自己对党应尽的义务和责任，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉维护党的团结统一。
——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈
心中有党，是具体的而不是抽象的。作为党的干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。
——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈
县委书记担负着领班子、带队伍、抓发展、保稳定的重任，要坚定理想信念，坚守精神家园。干工作搞事业都要靠这一点，这才是“永动机”，才能练就金刚不坏之身。
——2013年11月27日，习近平在山东菏泽召开座谈会
做发展的开路人
让老百姓生活越来越好
要做发展的开路人，勇于担当、奋发有为，适应和引领经济发展新常态，把握和顺应深化改革新进程，回应人民群众新期待，坚持从实际出发，带领群众一起做好经济社会发展工作，特别是要打好扶贫开发攻坚战，让老百姓生活越来越好，真正做到为官一任，造福一方。
——2015年6月30日，习近平会见全国优秀县委书记
现在距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队。党和国家要把抓好扶贫开发工作作为重大任务，贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌。
——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈
不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好，为官一任、造福一方。不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。
——2015年1月12日，习近平同中央党校县委书记研修班学员座谈
（来源：人民网—中国共产党新闻网）
明确发展使命：
全面深化改革进入攻坚期，县委书记要发挥好“关键作用”
我们先大致盘点一下县委书记在地方社会治理和经济发展中到底负有多少权责。据2014年媒体报道的一份县委书记权力清单来看，单涉及引领县域经济社会发展的职责至少可以明确为以下方面：除了贯彻上级党委和政府相关经济社会建设的决议和决定，监督检查各项决定的执行情况外，要主持县委决策及全面工作，其中包括主持研究、指导全县政治、经济、文化、社会各项工作，组织制定全县发展思路和发展战略。具体行为如:研究分析县情，把握全县经济社会发展方向；提出全县经济发展战略；提出全县农业和农村工作或其他产业或相关工作总体思路；提出全县社会事业发展总体规划；提出全县社会稳定工作总体思路，等等。即便不了解基层的人，但凡扫描一眼这份职责清单，也会理解何谓“芝麻官、千钧担”。
县一级作为国家发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，县委书记这个岗位的重要性一直为中央所重视。近年来，中央相继采取了多项举措，如高配县委书记，加大提拔力度，将县委书记的任命权收归省委等，优化和规范其在引领地方经济社会发展中的作用。党和政府对县委书记这个“关键少数”寄予了深切的希望。希望在改革进入攻坚战的“关键时刻”，这个基层的一线总指挥能够发挥“关键作用”，把一县管好了，守住一方疆土，造福一方百姓，为全国的发展稳定奠定可靠的基础。
直面发展难题：
突破县域经济社会的发展困境，县委书记责任重大
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。我国的县级行政单位具有独立的事权、财权和资源配置权，是基本功能最全面的微观单位，因此也成为地区的经济社会发展中心。
改革开放三十年来，我国县域经济发展和基层社会建设取得了有目共睹的成绩。但总体而言，近年来县域经济社会的发展情况并不乐观，大多数还处在欠发达、不活跃的状态，主要体现在以下几个方面。一是财政困境。很多县主要依靠土地财政，且入不敷出。同时，由于县的行政层级比较低，获取国家各种重大项目、资金、土地指标等行政资源分配额也相对比较少。据统计，全国赤字县占全国县域的半数以上，不少县完全依靠中央转移支付。二是资源（包括自然资源和人力资源）匮乏。百强县90%在东部沿海地区，贫困县以中西部地区为主。有些西部地区的县城人口稀少，自然条件恶劣，交通不便利，发展经济十分吃力。三是地方市场体系和产业结构不尽合理。相对于大城市经济活动的密集和规模，小县城很难拥有完善的市场体系；有些县产业极为单一，有的过分依赖资源发展，有些县域范围内的主要企业还以粗放型生产方式为主，高耗能、高成本。四是社会治理方式相对落后。五是社会建设和公共服务（包括基础设施、公用事业、文化教育）落后。六是人才流失严重。劳动力、资金、土地等生产要素流向经济发达的城市，使县域经济发展的物质基础和智力条件更加薄弱。概而言之，相对于城市的现代化，相当数量的县城缺乏新思想、新技术、新观念，加之自然禀赋的限制，使得发展速度缓慢。据统计，目前我国有2800多个县，面积占到国土总面积的92%，人口占到人口总数的70%，但其国内生产总值和社会消费总额却只占到全国总量的50%左右。
自古以来，郡县强则国强，郡县富则国富。要确保2020年全面建成小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义现代化，必须进一步深化改革，突破县域经济社会的发展困境。作为“领头雁”和“主心骨”的县委书记责任重大、时间紧迫。
履行好发展职责：
引领一方发展，县委书记要具备三种意识、五种能力
发展是执政兴国的第一要务，做一名优秀的县委书记，引领地方经济社会发展责无旁贷。履行好这份职责，需要具备两种精神：担当精神和创新精神；三种意识：大局意识、法治意识、问题意识；五种能力：调查研究的能力、科学决策的能力、布局谋篇的能力、解决问题的能力、依法办事的能力。
首先，担当精神和创新精神不可或缺。主一县之政，工作千头万绪，既要发展经济，又要惠及民生，既要搞好经济建设，又要搞好社会建设，如果对个人利益患得患失、工作畏首畏尾，没有担当精神是不行的。而面对经济社会发展的新形势、新任务，缺乏创新精神，因循老思路、袭用旧方法，工作几年还“涛声依旧”，只会贻误县域经济的发展战机。
其次，作为一线总指挥，大局意识、法治意识、问题意识非常重要。一是要有大局意识。从总体看，县域经济不是“自留地”，其发展离不开国家建设的发展大格局；从内部看，经济发展也不是孤立进行的，要统筹兼顾人、社会及自然环境等方面的协调推进，既要有近期考虑，又要有长远打算，所以务必具有大局意识。二是要有法治意识。依法治国的根基在基层。县委书记在工作中要时刻警醒法治这根弦：依法行政是搞好基层社会建设、发展经济的有力保障。三是要有问题意识。改革开放三十多年来，县域经济发展得很快，但影响发展的因素不少，情况复杂，要想加快改革的步伐，就必须具备问题意识和问题导向，善于发现问题，善于梳理问题，把握规律、总结经验，逐步解决问题。
再次，县委书记在履职尽责时，需要制定并落实全县发展思路和发展战略。这个工作程序可以具体分解为调查研究、科学决策、布局谋篇、依法办事、解决问题五个环节，那么就相应地需要具备五种能力。应该说，调查研究是县委书记的基本功，由于县一级的行政层级相对比较低，县委书记接触基层需要“深弯腰”，若连这一点也做不到，只能说明相当严重的官僚主义作祟。调查研究不单只指“接地气”，还要有研究能力，才能正确地“解剖”客观现实。科学决策和布局谋篇都是以调查研究为基础的行为，通过反复严谨的科学研究、推断，通盘考虑、统筹安排，分清“轻重缓急”，把握症结难点，对症下药作出决策的过程，这是领导者只有从实践中才能获取的重要能力。依法办事和解决问题则是落实规划、执行决策的环节，是执行力的体现。国家治理体系和治理能力的现代化，是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求。治理能力的现代化标志着强有力的依法办事和解决问题能力。而在推动县域经济发展的过程中，诸如出现的招商引资、房屋拆迁、社会保障等民生问题，都必须通过依法行政才能有效解决，这也正是党的十八届四中全会提出的提高领导干部法治思维和依法办事能力的重要性所在。
树立正确的权力观：
时代给予机会，县委书记要千方百计谋发展，勤勤恳恳勇作为
当一个好的县委书记，确实不易。在当前信息化大数据时代，在法治社会建设进程中，在县委书记这个位子上，若是没有理想、没有抱负，只图虚名、只务虚功，满足做一个官油子，这种境界未免太狭窄，不为无为乱为都是人生和事业的败笔。在基层脚踏实地地干事创业，的确要付出很多辛劳，但是收获也是丰厚的。县一级地方政府是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。早年曾任瑞金县委书记的邓小平深有感触地说，县委书记当好了，到地委、省委工作就比较容易，比较顺手。古语说得好：“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。20年前中组部表彰的100名全国优秀县(市、区)委书记中，如今有16位晋升到省部级。可见，那些根植于地方、千方百计谋发展、勤勤恳恳勇作为的县委书记，既在创业中历练了自己的能力，又得到了群众的口碑、组织的认可，为自己的人生和事业交上了一份满分答卷。
时代只把机会提供给有志建功立业的人。如今县域经济社会改革发展亟待提速，目前为止，全国还有500多个贫困县，基层的文化教育、留守儿童、养老保障、乡村建设，诸多经济社会民生问题都亟待解决。破解这些难题需要有思想、有能力的发展开路人，适逢此机，作为县委书记正可以施展抱负大有可为。
（作者系中央党校《学习时报》社副编审）
原标题：做善谋划勇作为的发展开路人
