邛崃白沫江的两岸，绿柳成阴，一栋栋川西风格的小楼房掩映在丛林间，其中就有陈建文（化名）的家。
去年起，他和其他村民便没有再外出务工了。“比在外面打工挣的多。”凭借着经营客栈与种茶，他一年的收入增加了5万。4.20芦山地震造成邛崃夹关镇961家农户屋严重受损，他家就是其中一户。在灾后重建中，陈建文一家积极参与场镇改造，如今生活过的有滋有味。
夹关镇正是四川“百镇建设行动”的一个缩影。2013年，我省提出启动“百镇建设行动”，分三批逐年启动共300个试点镇的试点工作，带动全省小城镇建设水平整体提高。8月28日，华西都市报记者了解到，截止今年7月，四川300个试点镇已累计完成基础设施建设投资278.6亿元，吸引转移农业人口52.7万人。同时，2015年四川省已有5个镇纳入全国建制镇试点示范，争取国家支持资金2亿元。
21.82亿元基础设施建设专项资金
城镇化率往“上”走了，“城里人”也多了，如何保障这些新的“城里人”享受到城里的基础设施和公共服务？
记者了解到，自2012年起，省级财政投入专项资金21.82亿元，用于“百镇建设行动”基础设施建设，带动市（州）、县（市、区）两级财政投入小城镇基础设施建设投资95.1亿元，以推进水、电、路、气等基础设施向小城镇延伸。
以成都为例，每一个城镇都配有28套基础设施和服务，如学校、医院、服务中心等。
除了加强基础设施外，四川还“对症下药”，实施分类指导。“住建厅多次组织专家深入各地，对工业、商贸和旅游不同类型的镇开展分类指导工作。”比如，商贸镇要注重加强商业街、集贸市场和仓储物流建设；旅游镇要注重塑造文化风貌特色。而其他特色镇则借力农业现代化、“互联网＋”、专业农副产品市场、休闲康老服务等，寻求符合自身定位的产业发展模式。
据了解，300个试点中共有95个工业镇、107个商贸镇、98个旅游镇。此外，坚持规划先行、强化政策配套，也是四川百镇建设工作的重点。
社会资本将参与城镇基础设施建设
“百镇建设行动”取得了不错成绩，那四川省住建厅又会有哪些创新“妙招”？
四川省住建厅相关负责人介绍，下一步，该厅将加快推进小城镇政府职能转变。依法赋予试点镇建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等县级经济社会管理权限。同时，“要建立透明规范的投融资机制，允许社会资本通过各种方式参与城镇基础设施建设。”未来，社会资本将能通过多种渠道，参与到城镇基础设施的建设中。
在产业升级的问题上，四川也将坚持分类指导，结合区位、资源、产业等不同条件，研究出台支持试点镇产业发展的政策措施。此外，在“百镇建设行动”开展中，各镇的规划蓝图也将不会走样。“四川将严格规划实施，坚持一张蓝图绘到底，督促300个镇逐年落实至2020年的规划目标。”
同时，21个重点镇将率先展开土地增减挂钩试点。而“百镇建设行动”年度目标将继续纳入新型城镇化的考核内容。
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“护航”百镇建设，四川每年安排5亿元专项资金
2013年起，每年安排5亿元专项资金“护航”
四川省财政厅相关负责人介绍，2013年起，省级财政连续3年，每年安排专项资金5亿元支持“百镇建设行动”，同时，整合城乡环境综合治理4.2亿元支持重点镇基础设施建设。“围绕污水垃圾处理、道路桥梁等重点项目，加快资金的统筹整合，加快建成一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。”
记者了解到，增加小城镇建设发展，不能光靠财政“输血”。“包括公司合作（PPP）、财政贴息、直接补助等多种方式，鼓励社会资本投入小城镇建设。”
该负责人透露，2015年，省财政在首批选择15个具有代表性的县（市、区）开展乡镇基本财力保障机制试点工作基础上，将新增80个县开展乡镇基本财力试点，提高乡镇财政保障水平。
同时，从小城镇具体实际情况而言，发展产业主要是中小企业、农产品深加工企业。该负责人说，各级财政要转变和创新财政支持产业发展机制，“积极引入投资基金，通过风险分担、融资担保、融资贴息等方式，缓解中小企业融资难、融资贵问题，增加小城镇造血功能。”
2014年，成都12.87万农业人口落户城镇
成都市相关负责人说，2014年，成都市城镇化率比2013年提高0.9个百分点，达到70.3%，共有12.87万农业人口落户城镇，33个试点镇“功不可没”。
2013年到2015年，成都市共有33个镇列入省“百镇建设行动”试点镇，他用一串喜人的数据解读成效。“2013年，第一批8个镇实施重大项目60个，完成投资18亿元；2014年，第一、二批17个试点镇共实施重大项目108个，完成投资40亿元，吸纳转移农业人口3.9万人；2015年，33个试点镇计划实施重大项目247个，计划投资79亿元。”
着力于本土发展的试点镇，也带动了地方财政投入增长。“成都市累计安排市级小城镇建设专项资金12.6亿元，撬动二三圈层区（市）县政府投入财政资金和引进社会资本共388亿元，资金放大近31倍。”
该负责人说，通过“百镇试点建设”试点镇的带动，成都市县城规划区范围外的182个小城镇经济发展，2014年地区生产总值、地方公共财政预算收入分别达1732亿元、131.3亿元，和2012年相比，分别增长24%和29%。
“同时，城乡居民收入也大幅增加，全市小城镇农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入，分别从2012年9810元、15700元，增加到2014年11985元、18968元，分别增长22%和20.8%。”华西都市报记者雷倢 张路延
原标题：四川“百镇建设行动” 52.7万农民变市民
