开栏语
本月初，中央正式将8个区域确定为全面创新改革试验区,四川成功跻身其中，并明确将依托成都、德阳、绵阳地区开展先行先试。
对四川而言，再次进入国家级重大试点范围，意味着又迎来一个重大历史机遇。对身为全省首位城市、同时又是西部首个国家自主创新示范区的成都而言，更是明确必须将这一工作摆在突出位置来抓，从起步开始就赢得主动、占得先机、形成声势。
以成德绵为依托的四川试验区具备哪些优势、接下来将从哪些方面先行先试、又将为中国经济的创新驱动提供什么经验？今日起，本报将邀请相关部门、专家，对此进行解读，敬请关注。
最近，中央发布《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。按照方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域，担负起先行先试的重任。
总体方案出台的背景是什么？为什么要选择这8个区域作为创新改革试验区域？依托成（都）德（阳）绵（阳）的四川试验区能为中国经济的创新驱动提供什么经验？日前，成都商报记者就这些问题专访了北京大学光华管理学院教授、北京大学国家高新技术产业开发区发展战略研究院院长武常岐。
作为国内知名的高新产业和战略管理研究专家，武常岐教授曾对成德绵协同创新进行过深入调研，并对天府新区创新创业发展建言献策。
国家 为何推进全面创新改革试验？
下一步经济增长主要靠创新驱动
成都商报：在您看来，为什么要在部分区域系统推进全面创新改革试验？
武常岐：出台这个政策，可以看作是中央对落实大众创业、万众创新的一个有力推动。众所周知，当下中国经济处于转型升级的关键时期。与中国经济增速从高速向中高速转型的新常态相应，中国技术创新的新常态，需要从中等的技术和产业水平，向中高等的技术和产业水平转型。下一步的经济增长，主要靠创新来驱动。
成都商报：创新改革为什么要试验？它和之前我国推动的各种改革试验区有什么不一样的改革逻辑？
武常岐：所谓试验，是体制机制上的改革试验。包括人才要素流动体制机制、土地资源配置的体制机制、财政资金分配上的体制机制、产学研一体化的体制机制等等。这些方面的现有体制机制，存在一些条块和区域之间的隔阂，需要通过改革来激发创新主体的活力，从制度环境上把生产力释放出来。
从大处来讲，这里的改革逻辑和中国之前的各种改革试验区，是一以贯之的。都是首先在局部取得突破，然后再推向更大的范围，乃至推向全国。
具体到创新改革来说，又的确与以前的各种试验区有不同的改革逻辑。基于创新，以前我们设置了许许多多的各种高新区、开发区，也形成了一些优化的创新“点”，但因为存在体制机制的障碍，这些创新的“点”还没有形成创新“链”，一些要素资源之间，还没有形成有效的优化整合。这就需要打破瓶颈，把这些创新“点”、这些优质的珍珠，串成创新的“珍珠项链”。以前的各种新区或者高新园区，各自为政，而现在全面创新改革试验区，将它们连成一片,从而整合了创新资源，促进生产力的极大释放。
体制机制改革难点在利益
成都商报：在您看来，创新体制机制改革最关键之处，或者说最难的地方在哪里？
武常岐：在“利益”二字。改革，尤其是体制机制改革，总是要涉及到利益的调整。创新改革，也是如此。在改革的过程中，首先要把利益主体分析清楚。短期的利益矛盾在所难免，我们改革的目的，是通过创新驱动，让利益的增量变大，形成共享机制，实现共赢局面。
这里值得一提的是，各个行政区划之间的利益问题。因为创新改革试验区，多是跨行政区划的。在以前的行政割裂局面下，容易产生以邻为壑的效应，即都尽最大可能地抢占各种要素资源，至于创新搞得好不好是另一回事。为了打破这样一种利益格局，需要在行政架构上建立某种联席会议的机制。
成德绵三地
人口占全省近1/3
经济总量占全省40%以上
工业经济实体占全省50%以上
科技力量占全省近70%
四川 为何选择成德绵先行先试？
成德绵具有很强辐射能力
成都商报：方案选择了1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）进行系统部署，为什么会选择这8个点位？有什么考虑？
武常岐：最主要的考虑，应该是希望通过这些区域的改革，在短时间内带来比较明显的创新成果。按照中央要求，试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。这也反映了创新驱动经济转型的迫切要求。
选择这8个区域，是因为它们改进的空间大，同时又具备良好的基础。
拿四川来说，依托成德绵具有良好的经济基础和创新条件，成德绵集中了四川近三分之一的人口，近七成左右的科技力量，一半以上的工业经济实体，创造了全省四成以上经济总量。同时，成德绵作为西部经济高地，还具有很强的辐射能力。
当然，这些地区也还在创新方面存在较大的体制机制障碍，需要去突破，这也意味着整合要素资源的潜力非常大，能够释放的创新能量非常强。
建议尽快整合要素资源和经验
成都商报：在您看来，成德绵能够提供什么样的创新改革经验？对此您有什么建议和期待？
武常岐：这8个试验区，属于不同的类型，也处于中国不同的区域，在很大程度上，四川依托成德绵地区是西部创新改革试验的一个标本。我希望看到四川能够形成一套可以复制推广的成德绵模式。
成德绵这三个城市很有代表性，具有这样的基础和条件。成都是“国家首批创新型试点城市”，绵阳是“国家科技城”，德阳也是“中国重大技术装备制造业基地”，可以说科技实力雄厚，产业优势互补，但最重要的是要整合三地资源，形成最大化的创新合力。中央之所以选择四川，选择成德绵，应该说寄予了很大期望，不仅是要成德绵辐射和带动四川的创新驱动，更希望成德绵形成的经验能在中国西部甚至更大的范围复制推广。
我的一个建议是，现在成德绵三个城市都有一些高新技术园区，也有一些创新的要素资源和经验，需要尽快进行整合。成为试验区后，原有一些区重复的功能需要调整，不然叠床架屋更麻烦。比如，某个区原有一些政策，另一个区又有一些政策，只要重叠的，就选最优的，整个成德绵形成一个整体。
总之，成德绵不仅应该成为西部的经济高地，也应该成为西部的创新高地。
成都商报记者 付克友
原标题：全面创新改革试验 期待形成可复制的成德绵模式
