本期看点
守纪律、讲规矩
今年1月，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话,再次强调了严明纪律的重要意义，提出了纪律建设的明确要求，指出了党风廉政建设和反腐败斗争的着力方向。守纪律、讲规矩，已经成为我们党治国理政、从严治党的一把实实在在的戒尺。今年4月，中共中央办公厅印发的《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》中提出，要着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。
今年以来，省委对守纪律、讲规矩，多次提出明确要求。9月15日，在四川省领导干部大会上，省委书记王东明要求，全省各级党组织和广大党员干部要认真学习中央《通报》原文，深刻领会中央《通报》精神，从政治和全局高度深刻认识南充拉票贿选案的严重危害性，始终保持政治上的清醒和坚定，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。 9月16日，市委召开常委（扩大）会议暨中心组学习会，对认真学习贯彻中央和省委要求作出具体部署。为帮助全市党员干部进一步深入学习贯彻中央、省委、市委关于守纪律、讲规矩的要求部署，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦不能松，本期《理论周刊》再次推出守纪律、讲规矩专题理论文章。
理想信念是党性修养之魂。习近平总书记一再强调，形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”。那么从某种意义上说，党的纪律、规矩就是共产党人精神上的“筋骨”，是为官做事的行为准则。一个人的品质，“灵魂”是根本，是总开关。但灵魂本身是看不见的，需要人们自觉地通过某些行为方式表现出来。所以，共产党人的党性修养要求，需要内化于心，外化于行。所谓内化于心，就是要把党性要求转化为坚定的对马克思主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人民的忠诚，不断地补足精神上的“钙”。所谓外化于行，就是要自觉地把党的纪律、规矩转化为刚性的行为规范，并努力做到“时时铭记、事事坚持、处处上心”，切实认真地落细落小落实，不断强健精神上的“筋骨”，丰满行为表征上的“体肤”。
路线是“王道”，纪律是“霸道”
为什么要把党性修养落实到党员干部的讲纪律、守规矩上来，做到强其“筋骨”，壮其“体肤”？
从历史和现状看，对于一个具有8700万党员和90多年历史，担负着实现中华民族伟大复兴神圣历史使命的大党老党来说，只有在全党形成严明纪律，执行规矩的政治生态，才能严密党的组织，维护党的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力，保持和发扬我们党的光荣传统和独特优势，永葆党的蓬勃朝气和强大生命力。
从治党规律，尤其是全面从严治党的政治要求看，“党要管党，从严治党，靠什么治？就要靠严明纪律。”要靠全体共产党人切实认真地、自觉严格地遵纪守规。习近平强调，“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查……不能把纪律作为一个软约束或束之高阁的一纸空文。”“党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”
从更长远的意义上说，不断增强共产党人守纪律、讲规矩的自觉性，是中国共产党始终保持党的先进性和纯洁性的内在机制，是我们党在新的历史条件下不断提高执政能力，树立良好的执政党形象，始终赢得人民信任和拥护，巩固党的执政地位的重大历史性课题。所以，它“不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”
因此，习近平从事关党和国家的生死存亡的政治高度强调，“身为党员，铁的纪律就必须执行。毛泽东同志说，路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”如果“党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’。”之所以说纪律是“霸道”，就是要强调纪律的制定和执行必须具有鲜明的刚性要求，这是党之所以为党的必要条件，否则党将不党，国将不国。
守纪律，懂规矩，做政治上的明白人
共产党人要自觉地守纪律、懂规矩，做政治上的明白人。
首先要明白，对于执政党而言，党的纪律和规矩的核心和本质是对权力的有效制约和监督，是为了更好地贯彻执政为民的执政宗旨，切实做到“用权为民”，不谋私利。纪律和规矩当然也是共产党人自我修养，为人做事的基本规范。所以，习近平总书记指出，“关键是要加强权力运行制约和监督，健全权力运行制约和监督体系”，“把权力关进制度的笼子里”，防止权力的滥用。而且“要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”制度规范不能太原则、太笼统，要有针对性、可操作性。同时，有了制度，还要严格执行。如果不执行或执行不力，制度就会成为当作摆设的“花瓶”或吓人用的“稻草人”，久而久之就会产生愈演愈烈的“破窗效应”。所以，习近平强调，“一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实。”
其次要明白，我们党经过长期的制度建设，已经形成了比较完备的制度体系，也就是共产党员必须遵守的四个层次的纪律和规矩：一是必须严格遵守党章，它是党的总章程，是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。二是严格遵守党内的正式法规以及规则性、规范性制度和纪律，包括决定、纲要、条例、规定、办法以及实施细则等等。概括地说有政治纪律、组织纪律和财经纪律等类型。三是国家法律，这是党员、干部必须严格遵守，并带头执行的规矩。四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，这些“经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结”的东西，虽然未明文列入纪律，但是不成文的纪律和规矩，同样需要党员干部严格遵守，“需要全党长期坚持并自觉遵循”。
最后要特别强调和明白，守纪律、讲规矩，“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。”“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”以及必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益等要求。
习近平严厉批评了现实中一些人，无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己，搞团团伙伙、拉帮结派，搞匿名诬告、制造谣言，搞收买人心、串票贿选，搞封官许愿、弹冠相庆，搞自行其是、阳奉阴违，搞尾大不掉、妄议中央，如此等等。有的人已经到了肆无忌惮、胆大妄为的地步。他指出，“这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害。党内决不允许有不受党纪国法约束，甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。”
“严”字当头，做自觉遵纪守规的模范
遵纪守规，贵在自觉，要在从“严”，重在践行。
一是标准要严，执行要自觉。古人曰：“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”所以，党性修养一定要坚持高标准、严要求，要认真学习掌握党的纪律和规矩，严格地以此为准绳，并在实践中养成不折不扣地贯彻执行的良好习惯。
二是领导要率先垂范，带头践行。习近平一再强调，“‘善禁者，先禁其身而后人。’各级领导干部要以身作则、率先垂范。”“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。”
三是不仅要严以“修身”，还要严以“齐家”。中国传统文化历来主张“修身、齐家、治国、平天下”。毫无疑义，党性修养，首先是严以修身律己，但作为党员干部，不能仅仅洁身自好。要从周永康、令计划等落马高官事件中引出深刻的教训。“必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”既要严以“齐家”，还要对所管辖范围内的党风廉政建设，党员干部的遵纪守规承担应有的主体责任。简言之，领导干部严以“齐家”，也是严以修身律己，加强党性修养的题中应有之义。
最后，要提高全党的党性修养水平，做到人人争当遵纪守规的模范，必须着眼于营造良好的从政环境和政治生态。因为“政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”习近平明确指出，一方面，“解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。古人早就提出，管理国家，‘必先正风俗。风俗既正，中人以下，皆自勉以为善;风俗一败，中人以上，皆自弃而为恶。’”“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”所以，“营造良好从政环境，要从人抓起，从人做起。”要突出领导干部这个“关键少数”，要“教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。”
（作者系中国浦东干部学院首任常务副院长， 教授、博导）
原标题：遵纪守规是党性修养的刚性要求和行为表征
