12月2日，四川省政府2016年立法项目公开征集意见宣告结束。在短短7天时间里，非机动车管理条例、医疗纠纷预防与处置办法等29件立法项目收到了来自社会各界的6万多张投票。其中，《四川省农村集体经济组织条例》以10090票成为立法呼声最高的地方性法规。
科学选择政府立法项目，更好地集中民智、体现民意，扩大社会各界的有序参与，这在四川省政府立法工作中已经成为惯例。
治蜀兴川重在厉行法治，法治氛围形成的关键在于领导干部这个“关键少数”模范带头作用的发挥。从出台《四川省依法治省纲要》、建立依法治省评价指标体系，到把法治建设列入省委省政府年度督查工作要点，当法治思维和法治方式贯穿一切工作全过程，当依法治理深深植入各项工作每个环节，四川依法治省迈出了新步伐。
“通过领导干部带头学法尊法守法用法，能有效调动干部积极推动法治、群众主动参与法治，促使上下联动共同推进依法治省。”四川省委副秘书长、省委政法委常务副书记、依法治省办主任杨天宗说。
普遍建立会前学法制度
领导带头学法用法
摒弃长官意识，摒弃错误的权力观和政绩观，坚持依法决策、依法用权、依法履职，运用法治思维和法治方式处理各类矛盾和问题，已经成为四川省各级领导干部的共识。
四川省宜宾市翠屏区委常委、政法委书记虞文高曾经遇到过“青蛙归谁管”的难题。2013年，翠屏区一处高速公路施工现场发生了一起纠纷，原来是工地附近一处养殖场的青蛙大量死亡，老板怀疑是工地施工噪音所致，要求施工方赔付。“为了解决这起纠纷，我们找了很多部门，查了很多资料，但都没有类似的案例。最后，我们采取迂回的办法，先找农业专家证明青蛙之死与噪音有关，再在市场上调查养殖青蛙的平均价格，确定赔付金额，最终平息了纠纷，前后花了一年多的时间。”虞文高说，“只要心里有法治的尺子，用法治思维、法治方式来解决纠纷、化解矛盾就不会有任何问题。”
政府常务会讨论重大事项，政府法制办必须有人参会；重大行政决策出台，行政首长都要主动听取政府法制办意见。如今在四川，领导干部遇事先问法已经形成惯例。“现在，法制办的《合法性审查意见书》成了规范性文件上会审议的必备要件。两年多我们共审查了300多件，占上会文件的50%以上。”四川省法制办主任张渝田笑称，现在法制办是政府最“火”的部门，没有法制办的签字，规范性文件一定过不了关。
一级一级立下“军令状”
年终报告工作还要述法
“市里跟我们签了依法治市目标责任书，我们又跟乡镇签了依法治县目标责任书。像这样一级抓一级，各级党委法治工作职责特别是‘一把手’法治建设第一责任人职责就能充分履行，推动法治建设的关键作用就能充分发挥。”在长宁县县长董茂成看来，目标责任书对法治工作的目标、任务、职责十分明确，是县领导班子在法治建设方面立下的“军令状”。
历经14个月编制、7次修改、10次征求意见和3次专家把关，今年7月，《四川省依法治省评价标准（试行）》和《四川省法治建设状况评估办法（试行）》千呼万唤始出来，与2014年出台的《四川省依法治省指标体系》相匹配。“评价标准主要解决7个方面的突出问题，包括依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、学法用法、监督工作等，形成了25项二级指标、80项三级指标的评价标准。” 四川省政府法制办依法行政指导处处长余越峰说，指标体系和评价标准将法治四川建设目标任务分解成可以衡量和考核的具体指标，地方法治建设有了可以精准度量的“硬杠杠”。
眼下，四川正在探索建立依法治理监督考核制度和工作责任追究办法，落实“一把手”法治责任倒查、重大决策终身责任追究等机制，对法治工作重视不够、执行不力等14种情况将采取限期整改、调离工作岗位等7类追责措施。
“法治精神深入人心、公共权力依法规范公开运行、公民依法享有权利和履行义务、治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道”，这是《四川省依法治省纲要》确定的总体目标。
（原载《人民日报》2015年12月9日第17版，有删节）
原标题：“关键少数”争做法治模范
