12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。
□今年任务
“十二五”规划可以胜利收官
习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。
会议指出，今年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，贯彻落实去年中央经济工作会议决策部署，加强和改善党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。
经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官，使我国站在更高的发展水平上。同时，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。
□明年工作
焦点 1政策支柱
阶段性提高财政赤字率
会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。
第一，宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化，加快制造强国建设，加快服务业发展，提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。
第三，微观政策要
活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。要完善落实机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。
第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
>>解读
我国赤字率还存在提升空间
会议提出“阶段性提高财政赤字率”。中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授表示，按照近年来我国赤字率历史情况看，确实还存在一定提升空间。
施正文介绍，国际上通常用赤字与GDP之比的指标，来评价一国财政风险。赤字率不超3%就处于相对安全区间。这一指标最初是欧盟建立时提出的，主要考虑的是欧洲国家经济体量相对较小，同时发达程度较高的特点。但该指标与我国经济体制和经结构差别较大。因此只有参照价值，不具有指导意义。
据了解，从2011年至今年的5年间，我国安排财政赤字分别为9000亿、8000亿、1.2万亿、1.35万亿、1.62万亿，赤字率分别占当年GDP的2%、1.5%、2%、2.1%、2.3%左右。
施正文解释，我国目前经济结构调整重心已基本确定侧重于供给链的调整，从财政上来说就是减税降费。同时我国是以间接税为主的税收体制，税收主要是按经济流量来征收。其特点是：在经济情况好的前提下，税收收入增幅会更快。这也就是前几年我国GDP增幅10%的时候，税收增幅却能达20%以上。反之，一旦经济下行，税收降幅也会比GDP降幅更大。
在财税收入增幅相对降低的同时，我国还确定要实施积极的财政政策，这就意味着要扩大需求和扩大投资。简言之，这意味着一方面财政收入相对减少，但另一方面财政支出却要增加。因此，提高财政赤字率也就成为必然的了。否则，积极的财政政策和减税降费的要求就无法落地。
综合我国近年来的赤字率水平，施正文分析，明年我国赤字率一举超过3%的可能性较小，在2.5%至2.6%之间徘徊的可能性则相对更大。
原标题：要取消过时的房地产限制性措施
