进入二季度之后，地方债发行明显提速。截至目前，已经有包括四川、青岛、宁波、湖南等在内的29个省市发行了地方债，大部分省市都集中在4月之后发行，5月之后更加密集，至今总规模已经超过2.2万亿元，其中超过九成是置换债，其规模超过2万亿元。
四川省财政厅日前披露的消息显示，2016年四川省政府专项债券（一至四期）发行额400亿元，全部为置换债券，分4期发行；2016年四川省政府一般债券（五至八期）发行额200亿元， 全部为置换债券，分4期发行。从债券期限来看，3年期、5年期、7年期债券居多，分别均为专项债券120亿元、一般债券60亿元。“按照财政部要求，本次发行的置换债券资金用于偿还清理甄别确定的存量债务。”公告称。
宁波市披露的消息显示，2016年宁波市政府专项债券（一至四期）发行总额24.7亿元，其中置换专项债券21.7亿元，新增专项债券3亿元，4期债券期限分别为3年、5年、7年、10年，计划发行规模分别为5.3亿元、7.6亿元、4.2亿元和7.6亿元。
此外，2016年第一批青岛市政府专项债券发行总额39亿元，全部为新增债券。青岛市公告称，根据财政部要求，新增债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资。
结合青岛市实际，此次债券资金主要用于交通建设工程、济青高铁青岛新机场站建设、环境整治及绿化工程等。
“目前看地方债发行速度比一季度明显加快。”中诚信政府融资评级部评级副总监关飞对《经济参考报》记者表示，总体看，地方债发行是2月开始、3月放量、4月起明显提速。
根据财政预算报告安排，2016年将新增地方政府债务1.18万亿元，到期需要置换的地方政府债务约5万亿元，合计需要发行地方债超过6万亿元。
同时，为了防止巨额地方债供给冲击债券市场，今年1月，财政部发布的《关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知》（以下简称《通知》）要求，各地每 季度置换债券发行量原则上控制在当年置换债券发行规模上限的30%以内（累计计算）。这将使得地方债供给各月发行规模更加均匀，避免出现个别月份地方债集 中发行的情况。
一季度发行力度明显不足。据统计，一季度地方政府发行地方债9554亿元。按全年5万亿元置换量，发行规模低于财政部设定的30%上限，即1.5万亿元。
关飞指出，《通知》是1月25日才发布的，各省市“两会”大多集中在1月下旬召开，2月初又是春节假期，相关的制度安排导致一季度地方债的实际发行时间只有一半。而以二季度发行量不超过60%的上限3万亿元来看，目前发行规模2.2万亿元，大部分在4、5月发行。
业内专家指出，考虑到积极财政政策下，各地项目将密集开工，因此预计二季度发行量将会是地方债发行的全年高峰期。
中诚信国际报告指出，利率方面，考虑到货币政策维持宽松、流动性比较充裕等因素，预计二季度3年和5年等期限相对较短地方债发行利率或保持低位；受通胀预期上升、经济回升预期改善以及长期债券供给增加等因素影响，预计二季度10年期地方债发行利率明显回落的可能性较小。
“短期来看，经济出现回暖的迹象。但是长期来看，经济企稳回升的基础并不牢固，产能过剩、高杠杆等制约中国经济发展的问题没有得到有效解决。因此，地方债的发行利率难以趋势性高企。”上述报告称。
财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示，今年年初定下的赤字率是3%，财政赤字安排比去年增加了2.18 万亿元。一般来说，上半年地方债发行的速度应该更快一些，因为水利工程、棚户区改造、基础设施建设等资金都应该在上半年投放下去，这样才能确保年内项目能 够顺利开工落地。
“尤其是当前，我国经济虽然有向好的迹象，但是还不巩固，因此财政政策支持力度还不能松劲。”张连起表示，地方财政要加力、增效，让钱尽快用到项目上，这样下半年稳增长才会有基础。
此外，张连起提示说，目前地方债总体风险可控，但随着地方债还债期限陆续到来，2017年之前还债压力会比较大。因此，也要注意限额管理，确保信息充分，中央和地方有效联动，地方政府也应该尽快调整债务结构，建立预警机制，强化应急机制。
“地方债发行规模是根据债务置换和新增需求确定的，在解决存量、严控新增的条件下，不会给地方带来偿债压力。”关飞认为。
原标题：29省市地方债规模超2.2万亿 超过九成是置换债
