“自2005年12月地铁1号线1期工程开工建设以来，我市轨道交通建设进入快速发展时期。根据我市轨道交通规划，到2020年，全市地铁建设运营里程将达782公里。地铁成为广大市民出行的重要交通工具，对于缓解交通压力，提升城市品质，促进经济社会发展发挥了积极作用。”昨日，记者从市人大常委会办公厅获悉，我市已编制完成《成都市轨道交通管理条例（草案）》（以下简称《草案》），并决定于11月10日对《草案》中有关问题进行立法听证，力争通过地方立法进一步规范轨道交通运营活动。
无票乘车可否加收最高五倍票款？逃票信息可否纳入个人信用信息系统？轨道交通禁带物品应包含哪些？围绕本次立法听证的焦点，昨日，记者邀请行业代表、普通市民和法律专家一起探讨，解读了《草案》中涉及的有关问题。
行业代表
逃票应有相应处罚
规范乘客乘车行为
“《草案》的制定对行业健康发展有非常大的好处。”成都地铁运营公司党群部室主任梁志录说，以营运秩序为例，目前我们梳理的逃票行为大概有四类，一是尾随（跟随前一个入闸的乘客混进闸机）；二是直接翻越；三是非年龄段的人使用他人的老年卡或学生卡；四是伪造证件。对逃票的乘客按照出闸站线网单程最高票价补收，如天府广场站被抓到逃票，就补收4元。根据票务稽查情况来看，最近每月平均有2000多人逃票。
《草案》对逃票的规定，包括罚款和将逃票信息记入个人信用信息系统的相关要求，梁志录也表达了自己的观点：“我个人认为，处罚不是目的，不良记录被纳入征信系统也不是目的，目的在于防范这种不良行为的出现，起到很好的威慑作用。”
“《草案》中提出的禁止乘客携带折叠自行车进站乘车，我是赞成的。”梁志录说，因为在早高峰时，车厢里乘客已经非常拥挤，如果还允许折叠自行车上车，不仅占用地方，而且它的部件都是金属的，在拥挤的车厢中，是容易碰伤乘客的。关于宠物的问题，梁志录表示，就算妥善封装了，也有可能因叫声，影响到其他乘客。蛇、蜥蜴等动物，一些人看来是宠物，但也会有人感到恐惧，如果出现宠物跑出笼子的情况，引起恐慌，可能会造成严重后果；假如是小猫、小狗跑出笼子，甚至钻进隧道中，后果更是不堪设想。
专家学者
逃票行为应以补偿为原则
逃票者或影响征信
在四川省律师协会副会长李世亮看来，《草案》中关于“逃票按线网单程最高票价收取票款，并可加收线网最高票价五倍票款”的规定，目前尚无相关的法律条款依据。“假如以乘客与地铁公司存在合约关系的角度来看的话，按照《合同法》等相关法律的规定，这种逃票行为还是应该以补偿为原则。”李世亮建议说。
“《草案》也列出了逃票信息可以纳入个人信用信息系统的规定。目前，上海、深圳、南京、杭州等城市已有将地铁逃票行为纳入个人征信系统的相关规定。在德国，逃票不仅会被罚款，也会被记录到个人信用档案中，成为其终生污点。在美国，根据纽约州的法律，逃票行为记入个人诚信系统，它将会影响逃票者的入学、就业、房贷等。”李世亮说，以个人征信系统负责的主管机关中国人民银行营业管理部有关负责人的概括：个人征信系统就是由一个专门的机构给每个人建立一个“信用档案”（即个人信用报告），再提供给各家银行、数据主体本人、金融监管机构、司法部门以及其他政府机构使用。关于“冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为三次以上的，将其纳入个人信用信息系统”，目前尚无明确的法律条文作出规定，建议可以把这一行为以信息抄告的形式交到征信机构，是否进入系统，可以由该机构根据相关规定和实际情况进行考量。
市民代表
折叠自行车错峰“上车”
宠物不可上地铁
西北市政设计院工作人员熊宇认为《草案》中“乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为三次以上的，逃票信息可以纳入个人信用信息系统”的规定“有点严重，是否可以采取另外的方式？”熊宇说，《草案》还规定了“禁止乘客携带折叠自行车进站乘车”。“成都一直倡导‘P+R’（Park and Ride）的出行模式，自行车+地铁的出行模式也是一种低碳环保的出行方式。在现在社会公用自行车提供不足的情况下，自备折叠自行车也是一种选择。”熊宇表示，在早高峰车厢本来就很拥挤的情况下，折叠自行车会多占空间，也有会碰到甚至伤到人的可能性。如果考虑安全因素和乘车空间问题，建议可以设置一个准许上车的时间段，比如早晚高峰之后。
成都智成尚品广告有限公司员工蒋月依说：“逃票，体现出了个人素质不高。如果进入征信系统，因为逃几块钱的票而影响贷款等，多数人都会觉得得不偿失，相信就可以有效减少甚至杜绝这种行为了。关于宠物上地铁，因为地铁是大容量的公共交通工具，涉及到太多人的人身安全，假如所携带的宠物有传染性疾病或者携带病菌，这是安检也查不出来的，会带来很大的隐患。而且宠物可能会发出叫声和一些令人不悦的气味，在车厢这样的封闭空间里，这也是一个问题。所以赞成不能让宠物上地铁。”
本报记者 王伶雅 袁弘
