解读
政府工作报告
首提新经济
政府工作报告首提大力发展新经济。包括加快发展大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等新业态。抢占经济新高地；加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，形成增长新动能……力争新经济指数进入全国前五名。
2017年政府工作报告中，明确提出大力发展新经济。对成都来说意味着什么？成都目前产业布局是否合理？未来应该如何做？昨日，成都商报采访了负责新经济指数研究和发布的财新智库莫尼塔董事长兼首席经济学家沈明高和数联铭品首席经济学家陈沁。
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何为新经济？
新经济融合制造业
是未来新热点
“在我们目前，讨论新经济的发展具有特别重要的意义，这主要是因为中国经济正处在新旧经济或新旧动能转换的关键时期。”
何为新经济？在沈明高看来，新经济是一个相对的概念，在任何时候经济都可以分为相对较新或相对较旧两个部分。在过去近40年的发展中，中国经济主要依靠出口和投资两个传统的动能，现在这些传统动能的发展遇到了瓶颈，主要表现为高杠杆、重资产。
中国未来经济的可持续发展，新旧动能转换是一个节点。以低资本投入（高人力资本投入）和轻资产为主要特征的新经济，不仅是未来经济新的增长点，也是引领新常态的主要方向。
“新经济代表了全世界最新的业态、技术和发展方向，如人工智能、增强现实等，这是一个绝对的概念；另一个角度是，相对于一个国家或一个地区而言，是一个相对新的行业，比如传统经济的特点是重资产，新经济则相对轻资产，这是一个相对的概念，在一个地区是旧经济，到了另外一个地区可能是新经济。”沈明高表示，从绝对的概念来理解新经济，比较直截了当，是绝对的新，但对发展当地的经济而言，却不是最有利的。首先，绝对新的经济需要更多的研发投入，这些投入风险大，成功率低，这部分投资占的比重越高，经济增长的波动可能越大。其次，绝对新的经济通常只占本地经济的一小部分，难以起到拉动经济的目的。第三，发展绝对新的经济，需要考虑当地的技术、人才和市场优势。从全世界的角度来看，领先全球的新经济首先可能在少数几个地方取得成功，难以遍地开花，“从成都发展新经济的角度来看，要同时兼顾绝对新和相对新两个概念，在发展新技术的同时，也充分利用消费升级、现代服务业等的发展推动当地经济新旧动能的转换。”
沈明高表示，新经济中有制造业也有服务业，发展新经济并不意味着制造业增长放慢。但反过来是成立的，当传统制造业减速时，经济增长将不得不更多地依赖制造业升级和其他新经济。全世界的经验表明，服务业快速取代制造业时（如服务业占GDP比重十年上升10个百分点），GDP的增长速度通常快速下台阶。因此，为避免中国经济进一步减速，一定要从改造传统制造业、推动制造业升级换代等角度提高制造业的生产率，而不是放弃制造业。新经济与制造业的融合是未来经济发展的一个新热点，“互联网+制造业”可能推动制造业革命性的变化，互联网在大数据收集、产业链整合、穿透式物流等方面大幅度提高传统制造业的效率。在可预见的未来，中国经济进入发达国家，将主要依靠制造业竞争能力的提高，而不是服务业占比的快速提高。
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如何进入前五？
提升潜力很大
人才战略是关键
成都提出力争新经济指数进入全国第五，那么，就现在的数据，成都现状如何？
“从2016年3月到2017年1月，成都市新经济总量指数在全国稳定在8-10名之间，新经济比例指数则在14-18名之间。总量指数和比例指数的差异意味着成都较大的经济总量和较小的新经济支撑占比并存的一种关系。”陈沁负责新经济指数的数据分析与报告撰写，他表示，在新经济比例指数的三大一级指标中，成都的资本投入指标在全国排名第10，相对靠前，但劳动力投入指标低于全国平均值，仅为0.17（上海为0.32，前20名城市平均值为0.26）。劳动力投入指标较低，资本投入指标较高，体现了成都的新经济行业主要来自资本拉动，但支撑能力不足的现状，同时也不利于市场竞争。因此，在放宽资本进入的同时，给予新经济行业一定的税收、就业优惠，将更有利于成都的新经济行业快速发展，并在全国的新经济指数排名中更上一层楼。
科技与创新指标中，成都的科技与创新指标在全国排名第11，除了北上广深杭之外，在全国落后于南京、武汉等高校密集的城市。科技与创新指标的上升，最主要依靠高校、研究所和企业的专利以及专利转化率。在大力支持科技创新的政策背景下，成都的科技与创新指标必然会进一步上升，但在注意企业创新的同时，也需要注意城市本身的高校创新，因为高校的创新将会在短期技术突破和长期人才积累上分别带来回报。
在陈沁看来，成都新经济指数在未来有着很大的提升空间，总体而言，在经济总量、资本吸引的指标上，成都在全国具有优势，一些指标比如风险投资指数在全国甚至与北上深杭并列第一集团。而劳动力指标的上升空间尤其大，这需要成都在全国各城市对高新技术人才争相吸引的竞争中，创造出自己的人才战略，让资本流入成都后，能够真正带来整体生产率的上升。
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成都如何突破？
市场主导
政府提供机制与环境
在新经济的发展里，最重要的核心应该是什么？这个核心里，成都的优势和突破点是什么？
“在新经济的发展中，存在着政策引导——资本流入——劳动力集聚——创新突破——生产率上升的逻辑，其中任何一个环节都不可偏废。”陈沁表示，成都在这一连串的过程中，完成了第一与第二步，但在第三步上尚未走通，也进一步导致了第四、第五步的完成较为缓慢。因此，下一步的突破点将是对人才的支持，尤其是具有创新能力的高技术人才，这也是新经济发展的核心竞争力。
在新经济的发展中，政府与市场该如何角色分工？在沈明高看来，新经济的发展主要应该由市场主导，政府可以提供包括补贴在内的激励机制，更重要的是创造一个有利于新经济发展的环境。第一，宽进严出，有些新经济业态不是事先可预知的，放松准入，加强事中和事后监管，增加新经济成功的可能性；第二，降低成本，包括资金、税收和生活成本，鼓励研发投入；第三，创造宜居环境，吸引人才。以投资为中心的传统动能发展到以轻资产为核心的新经济发展，政府的角色转换很关键。未来我们可以发现，政府与市场分工明确，能够发挥市场决定性作用的地方，新经济的发展将更加成功。
记者 叶燕
