在三医创新中心一处实验室内，实验员记录数据
作为国家中小城市综合改革试点的三医创新中心
按照“12345”总体思路，系统推进全面创新改革试验，力争形成更多可复制可推广改革经验；聚焦供给侧结构性改革这一主线，切实提高供给质量、优化供给结构、增强供给活力；加快“放管服”改革，统筹抓好行政管理体制、财税体制、投融资体制、国资国企、统筹城乡等重点领域和关键环节改革……当前，我市正奋力建设国家中心城市，作为“四轮驱动”城市动力结构中至关重要的“一轮”，我市将依靠改革破解城市发展难题，全力推动发展动能加快转换，发展活力加快释放。
【一线探访】
作为国家中小城市综合改革试点
温江打造统筹城乡综合配套改革试验区升级版
一栋栋砖红色的五层小楼，有着咖啡厅茶座的休闲庭院……在成都医学城B区，围绕着“三医融合”的理念，规划建设的三医创新中心是记者探访温江国家中小城市综合改革试点的一个具体场景。“项目一期已建成运营，孵化面积达6.4万平方米，已签约百桥诊断、生工生物等20余家孵化企业，投资总额逾10亿元。”据成都医学城相关负责人介绍，目前，还即将签约清华健康大数据中心、四川省肺癌研究中心等10余个项目，投资总额逾7亿元。同时，三医创新中心二期在今年也将动工。
据了解，在温江开展国家中小城市综合改革试点中，创新以“三医融合”为特色的产业发展机制，推动区域产业的转型升级是其中的“重头戏”。“去年，在产业改革转型方面，我们以医学、医疗、医药融合发展为主攻方向，初步形成了‘AB分区、两翼齐飞’的特色产业园区发展格局。”温江区发改委相关负责人告诉记者，成都医学城作为成都生物医药产业发展的主战区，下一步，将着力创新产业跨界融合集聚机制，主要是围绕建设“三医融合”产业之城，探索园区间的联动管理、产业承接的体制机制、推动三次产业跨界融合、集群成链发展，进一步优化调整产业结构，提升产业核心竞争力。
如果说创新“三医融合”产业发展机制是综合改革中的一抹亮色，那么温江区国家中小城市综合改革试点整体推进情况如何呢？“从2015年3月被确定为全国中小城市综合改革试点以来，我们提出了‘1+3+N’的中小城市改革发展模式。”据温江区发改委相关负责人介绍，两年来，在深入推进行政管理、城市建设、公共服务、社会治理、统筹城乡等多个重点领域和关键环节改革取得了阶段性成果。在下一阶段将紧紧围绕重点领域和关键环节，以改革为切入点，以项目为抓手，着力强化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，打造统筹城乡综合配套改革试验区升级版。
【部门解读】
继续推进9张清单27大领域185项改革试验落地实施
作为省、市“一号工程”的全面创新改革试验在今年将从哪些方面发力？推进供给侧结构性改革今年的关键在哪里？今年改革将从哪些领域发力，激发民间投资活力？带着这些问题，日前，记者走访了市发改委了解相关情况。记者了解到，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，我市将聚焦供给侧结构性改革这一主线，深化供给侧结构性改革，推动重点领域和关键环节改革取得突破，释放更多改革红利。“我市将按照‘12345’的总体思路，继续推进9张清单27大领域185项改革试验落地实施。”市发改委相关负责人介绍说。
为推动供给侧结构性改革取得更大成效，记者了解到，今年我市将聚焦供给侧结构性改革这一主线，认真贯彻“1+5”方案，在巩固已有成果基础上继续推进。“我们将牵头做好降成本、补短板两大专项行动方案落实。”市发改委相关负责人表示，同时，推进产业转型升级取得更大成效。
在重点领域和关键环节改革取得更大突破，仍然是我市全面深化改革的重点内容。记者了解到，去年，我市民间投资持续逆势回升，成为了一大亮点，今年我市将继续深化投融资体制改革，全面落实鼓励民间投资各项政策，进一步缩减核准事项，完善投资项目“三个清单”管理制度，激发民间投资活力。推动投资项目审批管理平台实现全流程监管和挂牌督办，提高政府监管效能。有序推进政府与社会资本合作，抓好PPP项目储备和实施，做好推介项目方案编制、招商洽谈、合同签约、落地实施，力争再推出一批有较好现金流、有稳定回报预期的PPP项目。
同时，推进社会信用体系建设，加快国家首批信用体系建设示范城市建设,深化价格等重点领域改革，全面实施公平竞争审查制度。此外，今年我市将抓住产权保护和产权改革两大关键，积极推动科技协同创新与科技成果转化，进一步释放科技第一生产力。
【专家访谈】
西南财经大学教授翁智刚：
推进供给侧结构性改革 重点在于促进生产要素优化配置
“需求疲软是个伪命题，中国不缺内需，问题的症结在于缺乏有效供给。”那么如何提高供给质量、优化供给结构、增强供给活力？在西南财经大学教授翁智刚看来，推进供给侧结构性改革，对政府而言，重点在于降低交易成本，促进生产要素的优化配置。
土地、资本、人才、交通、政务服务是翁智刚认为最为重要的几大生产要素，如何打造成都国家中心城市，重点在于生产要素的优化配置，增强微观企业活力和产品竞争力。“成都的土地成本相较于国内其他一线城市有很强的比较优势，这也是很多企业愿意扎根成都的原因。”在翁智刚看来，成都的另一优势还在于区位优势。“成都在‘一带一路’的国家战略中处于前哨，随着‘蓉欧+’战略深入实施、天府国际机场破土动工、出川大通道的加快建设等，成都的区位优势日益突显。”翁智刚告诉记者。
“当前，成都提出建设西部金融中心，这对成都的发展至关重要。”在翁智刚看来，成都自古以来就是商贾云集之地，又有高校的智力支持，可以为城市金融产业发展提供源源不断的人才。通过争取国家政策支持，积极引进世界一流的金融机构和金融顶尖人才，完全可以将整个金融产业体系盘活，打造西部金融高地。
种得梧桐树，引来金凤凰。要打造人才高地，翁智刚认为，要吸引高端人才，在现有的人才政策之外，必须要加快传统产业的提档升级，大力发展高端产业，积极引进国内外知名企业。
在优化政务服务方面，要持续推进简政放权，优化政务服务，打造公正、法治、公开透明的高效廉洁政府，为企业发展创造优质的政务环境。
【企业访谈】
四川航空股份有限公司：
社保“降费率”减负明显 去年全年节约社保费约1100万元
作为我市供给侧结构性改革“降成本”中的重要一环，社保降费率成为了去年备受企业关注的焦点。具体而言，2016年5月起，市社保局调整了城镇职工社会保险单位缴费比例，其中养老保险由原来20%调整为19%，失业保险由1.5%降为0.6%，工伤保险也在原来基础费率的基础上调减了30%。
“成都市降低单位缴纳社会保险的政策，很大程度上减轻了企业负担。”四川航空股份有限公司相关负责人给记者算了一笔账，目前川航有6000余人在成都市缴纳社会保险，新政策实行后，2016年全年川航单位缴纳社保费共计2.25亿元，按照政策实施前推算预计缴费将为2.36亿元，全年节约社保费约1100万元。
“成都市这一普惠各企业的缴费政策，对于激发企业活力有显著的推动作用。”相关负责人表示，社保降费率节省下来的资金以及稳岗补贴将主要用于加快企业转型发展，并将更多的资金用于员工福利，促进和稳定就业，提升员工幸福度和归属感。
【市民愿景】
市民伍群英：手续简便了 时间缩短了
我在街道办工作，为辖区企业服务是常有的事，自从武侯区成立了行政审批局后，只需一个部门审批，不仅手续简便了，办理时间也缩短了很多，上次我来办理外商批准证书，不到5天就拿到证了。
市民张朝辉：
企业注册 一个窗口搞定
“五证合一、一照一码”改革，给我们企业带来了实实在在的便利，去年，我办理企业注册登记，只填写了一张表格，向一个窗口提交一套材料，一天就拿到了加载有统一社会信用代码的营业执照。
市民雷代蓉：
搬进新村 大有奔头
我在前年就搬进了新家，现在我们夹关镇鱼坝村成为了美丽幸福新村。大家种了不少经济作物，还有的搞起了农家乐旅游，日子越来越有奔头。
本报记者 徐璨 胡清 摄影 马丁
原标题：成都依靠改革 破解发展难题 释放发展活力
