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全面两孩政策实施后，各地纷纷增加了生育奖励假或延长产假，以更好地保护大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康。休两次产假，领两份产假津贴，生育保险基金支付随之面临压力。专家认为，不能因此增加企业负担，否则可能加剧职场性别歧视，影响人们的生育意愿。
2017年进入全面两孩政策实施第二年，去年新增人口130多万，其中第二个孩子占了45%。生育老二，产假能跟生老大产假一样多吗？如果产假不够，势必影响大部分是高龄产妇的两孩妈妈的健康以及对孩子的照护，也会让其他想生的家庭产生顾虑。
各地产假普遍延长
按照国家卫计委关于《人口与计划生育法》监督检查工作情况的通报，全国已有29个省（区、市）修订地方人口与计划生育条例。在《女职工劳动保护特别规定》的98天产假基础上，各地修订后的条例均增加了生育奖励假或延长产假，普遍达到138天至158天，并有男方陪护假或叫护理假，一般为15天至30天。
产假意在保护妇女生育权益，维护妇女的健康，保持女职工的劳动生产力，同时保证母乳喂养及照护婴幼儿的时间，有利于母婴健康。在我国，符合全面两孩政策的人群中2/3在35岁以上，第二孩产假的延长更有实际意义。南开大学人口与发展研究所教授原新说，我国夫妇实际平均初育年龄达到25—27周岁，第二孩生育年龄普遍高龄，出生非健康婴儿的概率也在增大，不利于出生人口素质的改善。另一方面，大龄孕产妇怀孕和生产期间自身的健康风险增大，同时产后自我身体恢复的功能也在弱化，夫妻照顾孩子的体力和精力都在下降。他认为，产假少的省份延长产假，这一点挺好，有利于母婴健康，同时较好地兼顾家庭和事业。
《女职工劳动保护特别规定》要求，如果该规定中的产假没有落实，女职工可以依法投诉、举报、申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，对仲裁裁决不服的，依法向人民法院提起诉讼。
然而，专家普遍认为，产假是把双刃剑，保护了女性权益，同时也会影响女性生育意愿。原来生一个孩子用人单位等6个月就可以继续用工，如今允许生两个之后，女职工有2年不能正常上班。对于女职工来说，产假过长，也会担心自己的职业升迁和事业发展受到影响。
生育保险支出面临压力
女职工休产假，有产假工资可领。按照《女职工劳动保护特别规定》，“女职工产假期间的生育津贴，对已经参加生育保险的，按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付；对未参加生育保险的，按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。”这个生育津贴其实就是产假工资。按规定生育保险制度覆盖范围包括机关、事业单位、社会团体、各类企业等单位。
人社部公布的数字显示，截至2016年底，全国生育保险参保1.84亿人，当期基金收入519亿元，支出527亿元，累计结余676亿元，全国享受生育保险待遇808万人次。第二孩的到来，使2016年成为2000年以来出生人口最多年份，加大了生育保险的支付压力。
“以前普遍是一个孩子、休一个产假，现在普遍生两个孩子，休两个产假，每人得到两份产假津贴，产假还不止是98天，虽然生育保险基金目前结余较多，但潜在风险仍比较大。”对外经贸大学保险学院副院长孙洁说，生育保险覆盖两块内容，一部分是医疗费用，包括产检、手术等，另一部分是生育津贴，即产假工资。目前生育基金主要用来报销医疗费用，以及发放产假工资。我国就业人员中只有一半参加了生育保险，地区之间的基金结余情况差别巨大。“国家法定产假是98天，许多省份不同程度地延长了产假，在我们全面放开两孩的情况下，生育两个孩子产假将达到一年左右。在不提高企业缴费水平的前提下，如果产假工资都从生育保险基金中支出，基金支出压力比较大。”
前段时间，国家已经明确把生育保险纳入医疗保险中，孙洁认为这有利于扩大受益群体，灵活就业人员、农民工等产检、手术等费用报销会更多一些，但产假工资支付仍比较困难。一方面各地产假普遍超过98天，另一方面不能增加企业负担，并且当前的生育保险缴费率还不能提高。
“鼓励人们生育两孩的同时，不应过多增加生育保险基金的支付压力，尤其不能影响到企业用工成本，否则会加剧职场性别歧视，势必不可持续。”孙洁建议，仍按照原有的产假时间即98天支付工资，同时可以增加财政补贴，减轻生育保险基金的支付压力。
原标题：民生调查：两孩来了 产假长了
