——中国共产党四川省第十届纪律检查委员会向中国共产党四川省第十一次代表大会的工作报告
现将中国共产党四川省第十届纪律检查委员会工作情况及今后五年工作建议，向省第十一次党代会报告，请予审查。
一、过去五年工作回顾
省第十次党代会以来的五年，是四川经济社会跨越发展、治蜀兴川事业长足进步的五年，是管党治党全面从严、良好政治生态加快重塑的五年，是党风政风持续好转、党心民心不断凝聚的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委牢固树立“四个意识”，始终保持坚强政治定力，清醒作出“三个不可低估”重要判断，团结带领全省上下集中打了一场惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治的攻坚战持久战，彻底肃清周永康长期插手四川事务造成的恶劣影响，全省政治生态发生可喜变化，全面从严治党取得重要阶段性成果，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法成为广大党员干部的自觉追求。在中央纪委和省委的领导下，全省纪检机关忠诚履行党章赋予的职责，围绕中心强化担当，聚焦主业挺纪在前，持之以恒纠正“四风”，旗帜鲜明惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，人民群众满意度稳步上升。全省纪检机关接受检举控告类信访举报数2015年、2016年连续下降32.5%、14.5%，全省党风廉政建设社会评价指数由2012年的82.75上升至2016年的84.81。
——过去五年，我们坚守职责定位，自觉围绕中心服务大局，有力保障了中央和省委政令畅通。
坚决维护党的政治纪律。以坚定的政治态度和高度的政治自觉，全力配合党中央和中央纪委查处周永康、李春城、郭永祥、李崇禧、李成云等严重违纪案件。把彻底肃清周永康案恶劣影响作为重大政治任务，对中央专案移交线索涉及的人员分级分类严肃处理，严肃查处成都、资阳等重点地区、重点领域领导干部系列违纪案件，清理“余毒”、消除政治隐患。在党中央、中央纪委和省委坚强领导下，依纪依法彻查严处南充拉票贿选案，处理涉案人员477名，有力维护了党纪国法的权威和尊严。省第十次党代会以来，全省查处违反政治纪律案件602件，坚决维护了政治纪律的严肃性。
全力保障换届工作风清气正。深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案教训，分级进行换届纪律谈心谈话，从换届一开始就划出红线、亮明底线。坚决执行“九个严禁、九个一律”和“六个坚决查处”，集中开展换届纪律监督，构建巡回督查、专项检查、巡视监督、现场督导立体监督网络，严肃查处违反换届纪律的行为。严把党风廉政意见回复关，综合日常掌握情况加强分析研判，全省纪检机关为369315人（次）出具党风廉政意见，对3091名拟提拔使用干部“叫停”，省委巡视办为1542人（次）出具巡视意见，坚决防止“带病提拔”“带病提名”，全省换届实现了清静安静干净，得到中央换届风气巡回督查组充分肯定。
精准督查重大决策部署落实情况。建立健全监督检查机制，紧扣稳定增长、全面创新改革、脱贫攻坚、藏区治理、灾后重建等，开展集中督查，坚决保障中央和省委重大决策部署不折不扣落实。加强对芦山地震灾后重建工作的监督检查，有力保障了重建任务全面完成。推进脱贫攻坚领域“3+X”突出问题专项整治，开展违纪违规问题专项查处行动，2016年以来全省纪检机关立案1910件，处分1405人，通报曝光426件。探索建立容错纠错机制，鼓励干部改革创新、干事创业，全省共为20018名党员干部澄清是非。
——过去五年，我们牢牢抓住“两个责任”，层层传导责任压力，巩固发展了齐抓共管工作格局。
强化示范引领。省委自觉推动“两个责任”落实，在全国率先出台实施意见，完善主体责任、监督责任、责任追究等机制，制定责任清单，明确责任内容，让履责有了具体遵循。出台县（市、区）党委落实主体责任意见，推动管党治党责任向基层延伸。省委常委带头执行谈话提醒制度，王东明同志与省政府党组成员、市（州）党委书记、贫困县党委书记等集体谈话6次，与干部个人谈话200余人（次），形成推动落实“两个责任”的示范效应。
压紧压实责任。在全省分层开展“推进全面从严治党巩固发展良好政治生态”大宣讲，统一思想认识，促进知责明责。创新开展市（州）党委、政府和省直部门主要负责人向省纪委全会述责述廉，全面推行约谈、“签字背书”、提交述廉报告、考核检查等措施，一级抓一级、层层抓落实，有力推动“两个责任”落地。开展年度党风廉政建设社会评价，强化结果运用，先后取消排名靠后的5个市（州）、15个县（市、区）党政领导班子及成员评先评优资格，约谈市（州）、县（市、区）党委主要负责人13人（次），倒逼责任落实。
严格问责追究。认真执行《中国共产党问责条例》，制定我省实施办法，坚持较真碰硬，做好问责工作，唤醒责任意识，激发担当精神。党的十八大以来，全省查处落实“两个责任”不力问题1607个，处理1863人（单位），其中给予党纪政纪处分787人，失责必问、问责必严成为常态。全省纪检机关点名道姓通报曝光“两个责任”落实不力的典型案件662起，持续形成强力警示和强大震慑。
——过去五年，我们把纪律挺在前面，坚持思想教育和制度约束同向发力，管党治党从宽松软迈向严紧硬。
扎实推进纪律教育。深入开展“两准则四条例”学习教育，采取集中辅导、知识竞赛、法纪考试等形式，引导党员干部知规守纪、入脑入心。把警示教育纳入党委（党组）中心组学习会、民主生活会、任前廉政谈话重要内容和党校、行政院校必修课程，坚持重大案件案发地（单位）专题民主生活会制度，要求领导干部对照违纪干部忏悔录、检讨书进行剖析警醒，用身边事教育身边人。打造“一片一书两基地”品牌，制发《贪欲打开堕落之门》等警示教育片3.95万套，编发忏悔实录系列教育读本29.4万册，在全省各地推进廉政文化基地建设，组织13.2万名党员干部到省法纪教育基地接受警示教育。广泛开展“传家风、立家规、树新风”等系列廉政文化创建活动，举办廉政公益广告大赛，评选“天府好家规”，促进党风政风和社会风气良性互动。
实践运用监督执纪“四种形态”。认真落实中央、省委加强和规范党内政治生活、严格党内监督的决策部署，强化对党员干部经常性教育管理监督。在全国率先对准确适用监督执纪“四种形态”进行规范，健全批评教育、组织处理、党纪处分实施等制度规定，完善与组织人事部门、司法机关案件通报、会商等机制。坚持把运用第一种形态作为实践“四种形态”的关键，对苗头性倾向性问题及早开展谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”常态化。2015年以来，全省运用“四种形态”处理88208人次，其中第一种形态46951人次、占53.2%，第二种形态30804人次、占34.9%，第三种形态8624人次、占9.8%，第四种形态1829人次、占2.1%。2015年以来，全省谈话函询41361件，省纪委对不如实说明问题的8名省管干部在全省通报。
实施积极预防战略。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和省委实施办法，整体推动作风建设、惩治腐败、预防腐败37项重点任务落地落实，努力构建具有四川特色的惩防体系。扎紧织密制度笼子，针对土地出让、政府采购、工程招投标等10个腐败易发多发领域，协助省政府和有关部门制定出台“五个规定”“五个意见”及配套措施。建立“积极预防、系统治理”机制和惩防衔接工作制度，组织开展省属高等学校、省属国有企业、省级卫生计生机构、工程建设项目招投标领域等系统化防治腐败项目，发出预防腐败建议1604条，推动建立了一批重要监管制度。
——过去五年，我们始终坚持问题导向，驰而不息反“四风”树新风，呈现出党风好转、社会风气上扬的崭新气象。
深入落实中央八项规定精神。省委、省政府制定出台改进工作作风、密切联系群众十项规定，省级领导干部带头执行，形成良好示范。坚持“常”“长”工作机制，盯住重要节点，分级开展集中督查52轮（次），发现并督促整改问题1498个。全省纪检机关查处违反中央八项规定精神问题4152起5022人，党纪政纪处分4046人，省纪委通报曝光191起。着力构建作风建设长效机制，围绕联系群众、厉行节约、公务接待等10个重点方面，制定配套制度76项。
集中开展专项整治。把正风肃纪作为制度性安排和经常性手段，坚持“哪壶不开提哪壶”，一个问题一个问题解决，一个阶段一个阶段推进。先后开展“七项专项治理”、“9+X”突出问题专项整治、巡视整改“五项专项整治”、三项整改“回头看”4轮专项整治，集中整治私设“小金库”、违规公款旅游吃喝等共性问题21项、个性问题491个，坚决防止“四风”反弹回潮。集中开展领导干部违规收送红包礼金专项治理，在全国率先一次性撤销 141个廉政账户，全省查处问题477个、处分465人。
打造正风肃纪四川品牌。探索运用“纪检监督+群众监督+舆论监督”新模式，开辟省级媒体监督专栏，开通正风肃纪“随手拍”、“四风”举报一键通，邀请特邀监察员、媒体记者参与专项督查、明察暗访。全面推行“阳光问廉”“阳光政务”，采取群众反映线索、媒体直播曝光、纪检调查问责的方式，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题。我省加强舆论监督持之以恒落实中央八项规定精神的做法，入选“2016年度中国法治新闻十大影响力事件”。
——过去五年，我们坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚定不移减存量遏增量，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有贪必肃，不断强化不敢腐的震慑效应。开展问题线索“大起底”，2015年以来严格规范处置问题线索94280件（次）。2012年6月以来，全省立案72061件，处分71350人，移送司法机关3069人，立案数量是省第十次党代会之前五年的3.4倍。其中立案审查市厅级干部269人、县处级干部2726人，严肃查处徐孟加、李佳、邓全忠、黄顺福、张忠元、杨雪鸿、陈争鸣等重大违纪案件。实事求是消除纪律审查空白点，省纪委实现对21个市（州）省管干部执纪审查全覆盖，全省乡镇纪委执纪审查覆盖率达93.2%。完善反腐败协调机制，加强纪检机关、司法机关、审计机关和财税等部门的协作配合，凝聚工作合力。积极开展追逃追赃工作，2015年以来追回包括“红通”在内的外逃人员49人，同步强化防逃措施，堵住腐败分子外逃通道。
实现十届省委巡视全覆盖。全面落实中央巡视工作方针，制定巡视工作五年规划及实施办法，完善省委常委会、省委“五人小组”听取和研究巡视工作等制度机制。突出政治巡视，围绕“六项纪律”，深化“四个着力”，组织9轮集中巡视，共巡视351个地区（单位），对18个市（州）、64个县（市、区）、33个部门（单位）开展“回头看”，全面完成本届巡视全覆盖任务。巡视发现问题线索10564件，纪检机关根据移交问题线索立案审查省管干部37名。对巡视发现的工程建设、国有企业党建等领域存在的问题深入研究，开展专项整治。全面推开市县党委巡察工作，已巡察单位2373个，发现问题线索1498件，纪检机关立案审查370人。抓好巡视反馈意见整改工作，公开通报整改情况，深入核查中央巡视组移交问题线索5912件，对整改不力的地区（单位）严肃问责。
大力整治群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦脱贫攻坚、土地征收流转、农村集体“三资”管理等民生领域突出问题，建立省市县乡四级联动机制，把压力传到县乡。省纪委强化自办、领办、交办、督办，把21个问题反映集中的县（市、区）作为整治重点，对典型案件一竿子插到底，直接发函督办77起，通报曝光154起。县乡纪委把整治群众身边的不正之风和腐败问题作为主要任务，查处基层不正之风和腐败问题21149起，给予纪律处分22922人，人民群众获得感显著增强。
——过去五年，我们持续推进“三转”，蹄疾步稳推进纪律检查体制改革，纪检机关治理能力不断迈上新台阶。
持续转职能、转方式、转作风。聚焦主责主业，推进内设机构调整和议事协调机构清理，规范各级纪委书记（纪检组长）分工，省市县三级纪委直接从事监督执纪问责力量均超过60%，退出议事协调机构14274个。推进纪律审查工作从抓“关键少数”向管住全员、从查违法向盯违纪、从抓大放小向抓早抓小、从重视“两规”向注重初核、从单一执纪向综合处理、从大包大揽向牵头协调转变。建立完善抓早抓小、快查快移、协作办案等制度。落实“党纪处分在先”要求，在全国率先完成涉刑案件先行处分问题集中清理。开展纪律处分决定执行情况专项检查，整改纪律处分“打白条”“搞变通”等问题636个，打通执纪“最后一公里”。
稳步推进纪律检查体制改革。健全线索处置和执纪审查向同级党委和上级纪委“双报告”制度，加强对下级纪委线索处置、执纪审查的监督指导；出台市（州）、省属国有企业、省属高等学校纪委书记、副书记和省纪委派驻纪检组组长、副组长4个提名考察办法，探索建立纪委书记、副书记备用人选库，全面落实“两个为主”。采取综合派驻、单独派驻方式，向113家省一级机关派驻42家纪检组，实现省纪委派驻监督全覆盖和统一管理。市县两级纪委派驻改革稳步推进。创新“五同共建”机制，统筹联动中央驻川单位党风廉政建设和反腐败工作，中央驻川单位立案993件、查处违纪党员干部1788人。
大力提高反腐信息化水平。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，建成“廉洁四川”互联网政务平台、全省纪检监察数据中心，在全国率先建成业务综合信息系统和监督执纪问责信息管理系统，实现监督执纪数字化管理、日常办公网络化运行。全面建成省市县三级互联互通的行政权力依法规范公开运行平台和监察平台，推动行政权力上网运行、实时监督，通报工作推进不力单位1851个（次），函询单位1221个（次），约谈提醒2448人（次），处分26人。
——过去五年，我们大力弘扬谦抑品格，坚决破除“四气”，纪检队伍能力素质得到整体提升。
学思践悟，知行合一。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和中国梦主题教育活动，在全省纪检系统深入开展“创铸树”和“‘两学一做’作表率、执纪为民到基层”等行动，坚定理想信念，增强“四个意识”。突出党性修养、政策把握水平、法治思维和法治方式开展教育培训，省本级组织培训7052人（次），视频培训覆盖11万余人（次）。开展纪检监察系统先进集体、个人评选表彰工作，选树许大勇、游从文、杨洁等先进典型，强化正向激励。在脱贫攻坚一线锤炼党性、砥砺作风、增长才干，选派优秀干部到马边县、雷波县驻点帮扶，对口帮扶工作取得阶段性成效。
刀刃向内，严格管理。坚持党管干部原则，“五湖四海”选人、“一池活水”用人，扎实做好各级纪委换届工作，选优配强纪委领导班子，优化纪检队伍结构。坚持以严的标准、实的措施和铁的纪律强化监督管理，大力弘扬谦抑品格，坚决破除骄气、义气、小气、暮气。健全内控机制，出台系统内落实“两个责任”意见，增设纪检监察干部监督室，建立约谈、回避、作风巡察、轮岗交流、打听干预纪律审查情况登记等制度。认真落实监督执纪工作规则，严格程序，全程监管，防止滥用自由裁量权。坚决防止“灯下黑”，对违纪违法行为零容忍，立案审查冉涛、刘锐等纪检干部719人、处分626人，通报典型案件29起，维护了队伍纯洁。
五年的砥砺前行、拼搏奋进，我们胜利完成省第十次党代会确定的党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。这些成绩的取得，是党中央、中央纪委和省委坚强领导、率先垂范的结果，是各级党组织守土尽责、善抓敢管的结果，是广大党员干部和人民群众大力支持、积极参与的结果，是各位纪委委员、全体纪检干部忠诚履职、辛勤付出的结果。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，目前管党治党宽松软问题尚未根本解决，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“三个不可低估”重要判断仍然没有过时，巩固发展良好政治生态还面临不少挑战。主要是：全面从严治党政治责任落实还不平衡，一些企事业单位和基层在工作中还存在薄弱环节；个别党员干部信仰迷失、信念动摇，理想信念不够坚定；“四风”问题树倒根在，形式主义和官僚主义问题纠而不绝，顶风违纪时有发生，“微腐败”易发多发；党内监督体系还不够完善，制度刚性约束还不够严实，对重点领域、重点环节、重点对象的监督还存在短板；纪检机关治理能力还有待提升，监督执纪手段方式需进一步创新；个别纪检监察干部能力不强、作风不实、律己不严，甚至执纪违纪、知法犯法。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
原标题：纵深推进全面从严治党巩固发展良好政治生态 为建设美丽繁荣和谐四川提供坚强纪律保证
