“产业新政50条”明确要提升财政金融服务能力，创新财政支持产业发展的方式，扩大金融供给支撑实体经济发展。那么，如何加大财政金融支持产业发展力度，推进产业与金融深度结合？昨日，我市召开“‘成都产业新政50条’系列新闻发布第七场——关于财政金融促进产业发展的若干政策措施”新闻发布会，对《关于创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级财政金融政策措施的实施细则》（以下简称《细则》）进行了权威发布和详细解读。
记者了解到，此次出台的《细则》从加大财政支持产业发展力度、推进产业与金融深度结合、发展政府产业投资引导基金等十个方面进行了明确。随着这一系列政策措施的配套落地，不仅能让财政金融政策更好地促进产业发展，金融更好地服务实体经济，更彰显出我市凝心聚力加快建设西部金融中心的行动力与魄力，为西部金融中心建设添砖加瓦。市金融工作局、市财政局、市科技局、市地税局等单位负责人分别就政策进行了解读。
提高全市财政产业支出占比 力争2—3年提高至17%
加大财政金融支持产业发展力度，就要提高产业支出在财政支出中的比重。《细则》明确，加强资金整合优化，新增财力、地方政府债券资金进一步向产业支出倾斜，适当提高产业发展投入中区（市）县分担比例，逐年提高产业支出在公共财政支出的比重。力争通过2—3年时间，将全市财政产业支出占比提高到17%，市级财政产业支出占比提高到20%。
瞄准先进制造业、现代服务业和都市现代农业发展的重点领域，进一步优化调整现有财政产业资金支出结构。通过产业引导基金、股权投资、深化财政金融互动等方式，积极探索创新财政资金多种引导模式，强化政银、政企合作，不断做大做强财政资金杠杆能力，多渠道、多领域撬动更多社会资本支持我市产业发展。
此外，《细则》还指出，要优化完善政府采购支持政策。研究制定政府采购支持我市中小企业和地方名优企业发展的措施，落实对中小企业、创新产品和服务的采购规定。支持全市部门、单位及集中采购机构灵活运用有利于我市现代产业体系构建的采购方式，鼓励部门、单位对“成都造”产品依法灵活采用推荐供应商形式，引导集中采购机构及采购人根据我市产业发展优势对有关产品和服务实行定点采购。加强对本地企业参与政府采购活动的政策指导和培训，提高本地企业参与政府采购活动水平。
五年新增贷款规模 直接融资总额双双超万亿
《细则》指出，要多渠道扩大社会融资规模。推动我市与金融机构签订总额不低于2万亿元的融资授信协议，五年内全面落实到位。推动银行业金融机构建立差异化信贷管理体制，全市五年新增贷款规模超过万亿元。建立涵盖企业全生命周期的直接融资服务体系，五年全市直接融资总额超过万亿元。
对于金融机构的创新，《细则》也明确了奖励力度。鼓励银行业金融机构开展投贷联动、供应链金融、并购贷款、银保互动等服务模式创新。鼓励保险公司探索第三方责任险、保证保险等融入社会风险管理新模式，推动保险资金运用债券、股权、基金、资产支持计划等多种形式为实体经济提供资金融通。对银行机构年度贷款余额每增加30亿元给予5万元奖励，最高100万元；对银行机构向无贷款记录企业发放的首笔贷款，按年度发放额的1‰ 给予补贴；对银行机构向重点产业发放的固定资产贷款，按年度发放额的0.5‰给予补贴；对银行机构发放的小微企业年度贷款平均余额同比增长超过20%的部分，按1%给予奖励；对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分，按照最高不超过2%的比例给予奖励；对地方法人金融机构发行小微和“三农”专项金融债券，按年度发行额的1‰ 给予补贴，最高500万元。
设立1000亿元成都发展基金 力争带动5000亿元社会资本投资
如何推进产业与金融的深度结合？《细则》明确，成都将发展政府产业投资引导基金，加快落实目标规模1000亿元的成都发展基金。构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制，通过子基金群力争带动5000亿元社会资本投资，重点投资重大产业项目、战略性新兴产业、创新创业企业等，形成“重大项目带动、产业集群发展、产业基金支撑”的产融一体化发展模式。
同时，我市还将设立规模不低于10亿元的金融科技产业创业投资基金，重点支持创业期、成长期未上市的金融科技中小企业和培育金融科技创新项目。选址建设金融高科技产业园区，支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术与金融领域深度融合。对新引进金融科技企业、金融科技重点实验室、技术服务创新平台以及孵化器给予最高1000万元奖励。
打造上市企业“蓄水池” 设立20亿元的“四板基金”
企业是产业的“细胞”，企业强则产业兴。《细则》指出要构建企业直接融资服务体系，将天府（四川）联合股权交易中心打造成为覆盖川藏、服务西部的拟上市企业“蓄水池”，鼓励企业运用多层次资本市场。
具体来看，我市将在强化区域性股权交易中心培育孵化功能方面，加快设立20亿元的“四板基金”，着力将天府（四川）联合股权交易中心打造成为覆盖川藏、服务西部的拟上市企业“蓄水池”。对挂牌企业每户给予1万元奖励，对挂牌企业完成股份制改造的给予20万元奖励，对实现融资的企业按融资额的1%再给予最高20万元奖励。成都托管中心的股份公司规范后实现挂牌的，成都托管中心按每家挂牌企业5000元给予奖励。对投资机构投资挂牌企业的，按融资额的0.5%给予奖励，单笔最高不超过10万元。
构建直接融资服务体系 企业上市最高奖励500万元
在鼓励企业运用多层次资本市场方面，支持中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资，对成功挂牌企业给予最高50万元的经费补贴。境内外主要证券交易所拟上市企业辅导验收合格、发行上市申请被中国证监会正式受理的，给予70万元奖励；公开发行股票上市，按融资额中投资成都金额的1%给予奖励，每家企业奖励累计最高500万元。在推动企业在银行间市场和交易所市场发债融资方面，已上市公司再融资按融资额中投入成都的1‰给予奖励，单户企业奖励最高100万元。非上市企业直接融资单笔融资额3000万元以上的，每笔奖励融资企业10万元，单户企业奖励最高100万元。
值得注意的是，我市还将建设金融综合服务平台，推动境内外主要证券交易所在我市设立西部服务中心，建立企业上市培育、项目路演、融资对接、人才培养等一体化资本服务平台。建设科技投融资云平台，推动基金聚集区与全市孵化园区、双创园区、工业园区建立线上线下对接机制，实现风险资本与双创载体无缝对接。打造自贸区综合金融服务平台，打通企业境内外融资通道，推动金融要素境内外双向流动。会同人民银行成都分行共同建设天府融通平台，搭建银行机构与重点融资项目的互联网+服务平台，实现企业需求与金融资源有效对接。
吸引外资金融机构来蓉设立总部 新设或迁入法人金融机构最高奖励4000万元
据悉，《细则》对加大金融市场要素供给也给出了明确的支持政策。鼓励法人金融机构通过上市融资、增资扩股做大做强，积极争取设立公募基金、合资证券公司、互联网保险、汽车金融等新型法人金融机构，支持符合条件的金融机构和企业在我市设立持牌专营机构以及新型准金融机构，大力吸引外资金融机构来蓉设立中国区总部。对新设或迁入我市的各类法人金融机构，按照注册资本金的1%给予最高4000万元奖励。
推动两类公司提升服务能力。设立注册资本20亿元的再担保公司，为中小微企业在沪深交易所、银行间市场发行债券提供增信服务，提升全市融资担保行业服务能力和水平。鼓励设立小额再贷款公司，通过同业拆借、资金调剂、资产转让等方式拓宽小额贷款公司融资渠道。
建立跨境金融服务中心 促进企业跨境投融资便利化
发挥自贸试验区金融开放创新带动优势。加强自贸试验区金融创新与西部金融中心建设联动，探索建立以“一带一路”沿线区域为重点的跨境金融服务中心。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理和跨境双向人民币资金池创新，争取外债切块管理改革试点，促进企业跨境投融资便利化。支持发展商业保理、融资租赁等融资新模式，探索适合新型金融业态发展的监管和风控模式。
同时，《细则》指出，要进一步优化创新政策性金融产品。扩大中小微企业贷款风险补偿资金池和民营企业应急周转金规模，放宽资金使用条件和范围，用好用活“科创贷”“农贷通”等政策性融资产品。支持保险公司开展信用保证保险、责任保险等新业务，推进首台（套）重大技术装备保险试点。
扩大小微企业所得税优惠范围 取消35项涉企行政事业性收费
如何降低企业成本，减轻企业税负？记者从《细则》中了解到，成都将扩大小微企业所得税优惠范围，将小微企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，其所得减按50%计入应纳税所得额。落实企业改制重组、兼并重组税收优惠和扶持政策。对符合国家产业方向的特殊困难企业，依法依规享受相关税收的“减、免、缓”政策。企业因改制而需要补缴增值税、企业所得税、个人所得税等，如缴纳税款确有困难的，可按照法定程序向税务机关提出延期缴纳税款申请，经核准后在规定期限内可暂缓缴纳相关税款。
据悉，我市还将积极落实支持科技成果转化的税收政策。落实提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、股权激励递延纳税和技术成果投资入股税收优惠等政策。创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的，可按照投资额的70%抵扣应纳税所得额。公司制股权投资企业符合西部大开发政策的，按规定执行15%的企业所得税税率。合伙制股权投资类企业不执行企业合伙事务的自然人有限合伙人，其从有限合伙企业中取得的股权投资收益，按“利息、股息、红利所得”应税项目，适用20%税率缴纳个人所得税。
此外，为进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金，《细则》规定，机动车抵押登记费、环境监测服务费等35项涉企行政事业性收费未来将取消或停征。城市公用事业附加、新型墙体材料专项基金等4项政府性基金将取消或暂停。将残疾人就业保障金免征范围扩大到在职职工总数30人（含）以下企业。对属于国家和省规定的行政事业性收费项目，收费标准按照国家和省规定下限执行。进一步规范涉企经营服务性收费管理。对清理保留的政府性基金和行政事业性收费项目，实施目录清单管理，定期在市政府和市财政局的门户网站上予以公布，主动接受社会监督。
【现场问答】
成都发展基金目前进展如何？
首期300亿元将于近期落地
“我市设立的成都发展基金进展顺利，第一期基金规模300亿元，设立方案已通过市委、市政府审批，将于近期正式落地。”市金融工作局相关负责人介绍。成都发展基金是我市推动建设全面体现新发展理念的国家中心城市的一项重要举措，由市政府按照“政府引导、市场运作”的原则设立和管理，以促进成都经济社会发展为宗旨的政策性引导基金，母基金规模1000亿元。未来，将重点围绕城市建设、产业发展、创新创业等领域分批设立百亿级子基金，积极发挥好引领产业转型升级的作用，吸引社会资本聚焦我市新一代信息技术、高端装备、节能环保和生物医药等战略性新兴产业发展，促进实体经济提质增效。“后几期基金项目的合作洽谈正在深入推动中，其中二期规模300亿元，三期规模400亿元，预计年内将逐一落地，有力推动成都社会经济发展。”
《细则》在金融方面有哪些亮点？
新政主要有四大亮点
市金融工作局相关负责人介绍，新政主要有四大亮点。一是设立目标规模1000亿的政府投资引导基金。二是构建覆盖企业全生命周期的直接融资政策扶持体系。在《细则》中，我市建立完善了从区域性股权交易中心、新三板、境内外主要证券交易场所到直接债务融资的配套奖励政策，鼓励企业积极利用多层次资本市场、创新股权和直接债务融资方式。三是加快做大做强法人金融机构。目前我市有持牌法人金融机构46家，数量在中西部城市中位居前列，但在公募基金、汽车金融、外资法人等领域还存在空白。下一步我市将加大法人金融引进力度，尤其是新型法人金融机构和外资金融机构中国区总部，积极填补西部金融中心空白、丰富金融市场要素供给。四是鼓励发展金融科技产业。成都市将加大金融科技产业培育和支持力度，设立金融科技创投基金，研究出台进一步专项支持政策，打造金融科技企业孵化器和集聚区，争取将成都建设为中西部金融科技产业发展高地。
我市科技金融发展情况如何？
科创通已为科技企业融资超过50亿元
市科技局相关负责人介绍，近年来，我市积极创新财政科技资金投入方式。在科技经费使用上，发挥财政资金的杠杆放大作用，引导银行资本、保险资金、创投资本等多元化社会资本支持科技企业发展，构建创业投资、债券融资、上市融资等多层次的科技金融服务体系，对创新创业提供精准的投融资服务。
具体来看，首先是搭建科技服务平台，探索科技金融服务的新路径。促成科技企业与科技金融服务机构、创投机构等科技金融产品的精准对接，实现快速交易，为科技企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。截至目前，科创通已聚集了双创载体260家，双创企业及团队25800余家，各类投融资机构128家，提供125个科技金融服务产品，开展系列创新活动6000余场，累计为超过20000家创新型企业和团队提供各类投融资服务，帮助企业获得融资金额超过50亿元。
其次，则是创新科技金融产品，满足企业全面投融资需求。联合银行、担保、保险、创投等面向创业企业开发创新型金融产品，形成了银证担、银证、银证保等多方结合、风险共担的新型信贷融资模式。目前，已帮助近800家科技中小型企业获得了科创贷信用贷款超过18亿元。此外，还设立天使投资引导资金，提供早期股权投资，开发科创投金融产品，设立科技金融资助专项，建立了普惠金融模式。
最后，该负责人强调，为加强制度建设，确保资金使用高效，成都市出台一系列管理办法，从制度上保证了资金的使用规范安全。
本报记者 李艳玲 刘泰山
