关于《关于推进停车资源共享利用工作的实施意见》的起草说明
一、起草背景
当前，我国各大城市汽车保有量与停车位比例严重偏低，停车资源供需矛盾突出已成为城市交通治理的一个难点问题。为缓解城市停车资源供需矛盾，国务院和国家有关部委陆续出台相关意见、政策，一是推进停车设施增量建设，二是推进停车资源共享利用盘活存量：
在增量建设方面，住建部《城市停车设施建设指南》、国家发改委《城市停车场建设专项债券发行指引》、住建部和国土资源部《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》等规定，从规划、建设、管理、土地、投融资等方面对城市新增停车资源加以鼓励支持和指导规范，相关条款内容十分具体并已形成体系。
在盘活存量方面，国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出“鼓励互联网平台为社会公众提供智能停车等服务”，国家发改委等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》提出“以企业为主体加快推进停车产业化，坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，推动停车智能化信息化”，国家发改委等八部委《关于促进分享经济发展的指导性意见》提出“大力推动政府部门数据共享、公共数据资源开放、公共服务资源分享，增加公共服务供给”，国家发改委《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》确定成都市等5个城市为第一批城市停车场试点示范城市，并提出“建设智能停车信息平台，通过手机APP等多种形式，推动“互联网+停车”和车位共享新业态发展”。以上意见、政策虽具有鲜明的导向性，但缺乏具体落地内容。目前，北京、上海、广州等国家中心城市围绕缓解停车供需矛盾所制定的政策意见中，仅上海市出台了由市交委牵头制订专门针对停车共享工作的《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》，但未触及车位共享新业态发展工作，未提及鼓励个人私有产权车位共享问题。
从成都市停车共享工作推进情况来看，《关于加强全市停车设施建设管理的实施意见》（成府函〔2017〕176号）主要从增量建设的角度提出了明确举措。另一方面，市交委正在推进全市公共停车信息化平台建设；成都共享停车服务企业正探索前行，部分企业发展迅速，逐步走出成都布局全国；开放共享、绿色节约的新消费观深入人心，停车共享行业发展的消费土壤正在厚植。在我市建设全面体现新发展理念的国家中心城市的新时期，多方并举盘活城市存量停车资源，提高资源使用效率，缓解城市停车资源供需矛盾，是提升我市城市治理水平、促进共享停车等关联行业发展的新途径。
二、总体思路
共享停车是“互联网+”在城市交通治理领域的具体应用。共享停车以信息化手段为支撑，以智能化平台撮合点对点交易方式，进一步提升固定车位的使用权流动化管理水平，进一步提升存量车位资源的使用效率，是新建停车资源的重要补充和替代，更具有绿色、节约的突出价值。但共享停车资源的开发、利用存在自身特殊性问题，由此导致商业开发难、以单一市场化途径解决供需问题难，须通过政府统筹、多方参与、协同推进加以解决。
（一）痛点分析。
1. 共享停车资源开发难
——停车场所无线或4G网络覆盖能力不足，停车设施信息化水平较低，城市公共停车基础信息平台尚不完善，导致停车资源信息难采集、难整合、难流动。
——共享停车资源开放，涉及利益方多，协调成本高，平衡难度大。
2. 共享停车资源利用难
——支付通道障碍和技术壁垒的存在，严重影响了共享停车服务机构对资源的高效利用。目前，我市电子发票系统在共享停车行业的应用程度不高，停车收费系统标准不一，市级公共停车基础信息平台、电子发票系统、征信系统等未能互联互通。
——针对共享停车行业的风险管理体系不健全，应对停车交易潜在的信用、安全等风险尚无有力措施，停车资源交易成本有待进一步降低。
——规则不统一、多方利益协调成本高，导致共享停车服务企业难以突破地域限制迅速进行线下布局、占领入口、圈定流量，也就难以吸引资本市场关注。而没有资本的支撑，没有从硬件、软件到环境进行全链条同步改造优化的资金投入能力，无法形成迅速整合的态势；停车共享资源的管理、利用将难以形成规模化效应。
（二）解决方式。
《意见》坚持运用市场化的方式解决停车资源供需矛盾问题。但在起步阶段，需要以“有为政府”推动形成“有效市场”。在具体路径上，应努力构建公共支撑服务体系，着力激发“互联网+停车”市场内生需求，打造停车共享行业发展生态，通过发展新模式、新业态提高城市停车资源集约利用效率、缓解城市停车设施资源供需矛盾。
1. 推进共享停车资源开发
——按照《意见》的三年目标计划，通过资金补贴、试点推广等政策措施，基本完成停车设施信息化改造、无线或4G网络覆盖；建成市级公共停车基础信息平台，实现各共享停车服务企业全面接入。（《意见》重点任务第1、2条）
——鼓励调动激发各利益方积极性。《意见》根据各利益方不同制定了不同的鼓励措施，以目标考核方式推进区（市）县所属所控国有产权车位资源率先共享利用引领示范，通过资金、积分奖励等措施调动其他停车资源拥有方积极性，引入物业管理创优、评优激发物业方积极性。（《意见》重点任务第6、7、8条）
2. 推进共享停车资源利用
——按照《意见》的三年目标计划，在共享停车行业中试点推广应用电子发票系统，联通各停车区域智慧停车系统接口，最终实现市级公共停车基础信息平台、电子发票系统、智慧停车系统、征信系统互联互通的目标。（《意见》重点任务第2、3条）
——为建立健全风险管理体系，促进市场交易，将共享停车用户信用信息接入成都市公共信用平台实现共享停车用户信用管理，通过鼓励保险机构推出共享停车保险产品，降低风险。研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动协调机制，落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益。（《意见》重点任务第4、5、11条）
——通过税收优惠政策、平台企业支持、投融资及绩效奖励、金融扶持等措施支持共享停车服务企业发展。（《意见》重点任务第9、10条）
三、主要内容
《意见》分为三个部分。
第一部分为总体要求，阐释了制定本意见的顶层逻辑，提出了“共建共享、协同治理”“系统推进、示范先行”“平台支撑、数据驱动”“市场运作、政府支持”等基本原则；明确了“全面启动—全面攻坚—全面形成”的三阶段工作目标。
第二部分为重点任务，以构建支撑服务体系、优化市场环境和促进行业发展为主线，共制定十一条重点措施。第一至五条从停车设施信息化、公共停车基础信息平台、共享停车电子发票、信用约束机制、共享停车保险等方面构建支撑服务体系。第六至八条从推进区（市）县国有产权车位资源率先共享利用、调动其他产权停车资源拥有方、物业服务机构积极性等方面优化市场环境，第九至十一条从促进共享停车服务企业发展、加大金融支持力度、制定共享停车服务行业标准规范等方面促进行业发展。
第三部分为组织保障，成立领导小组，开展试点示范，实施目标考核，加强宣传引导。
四、主要特点
（一）注重系统设计。
1. 系统考虑了经营与非经营、国有与非国有等不同类型停车资源的共享停车工作推进方式。
2. 系统考虑了政府、社会、企业不同利益主体推进共享停车工作痛点、难点，精准施策。
3. 系统考虑了城市交通缓解和共享停车行业发展问题。
（二）注重操作落地。
1. 贯彻落实新发展理念，符合国家政策导向和上级工作要求，具备坚实的政策基础。
2. 与我市正在开展的交通信息化、平台经济和分享经济培育发展、信用体系建设、城市综合配套建设等工作有效衔接，同时集成使用现有相关财税政策，本意见落地所需相关工作资金、奖补资金尽量依托既有财政奖补预算范围。
3. 与目前停车行业、停车服务企业现实发展需求相适应。
（三）注重开拓创新。
1. 相较于北京、上海、广州等城市已制定的相关措施，《意见》明确了我市鼓励共享停车行业发展培育的鲜明政策导向，从建设和完善产业生态的维度提出了城市治理水平提升与关联产业培育发展融合促进、良性互动的工作新思路。
2. 倡导绿色发展理念，重视停车资源共享对新建停车设施在功能效力上的替代作用，针对停车资源分享贡献和高效运营两类行为分别予以奖励。
3. 在提升停车设施信息化水平、推出共享停车金融产品、调动私有产权停车资源方和物业管理机构积极性、支持共享停车服务企业发展等方面提出了若干创新性举措。
