当前，成都市委市政府正以智慧蓉城建设为牵引，聚焦城市运行的关键环节和重点事项，不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力，推动实现超大城市敏捷治理、科学治理。为助力智慧蓉城建设，2022年1月智慧蓉城研究院正式成立。本文以智慧蓉城研究院的视角，剖析智慧城市建设新发展、新形势，并提出智慧蓉城建设五点思考，仅供读者交流参考。

一、我国智慧城市建设新发展

智慧城市是贯彻落实新发展理念，推进新一代信息通信技术与城市战略、规划、建设、运行和服务全面深度融合，以信息化为引领的城市发展新形态。当前，智慧城市建设已成为各地破解大城市病、推进城市治理体系和治理能力现代化的有效路径，正加速步入数字赋能、制度重塑、全域转型、安全运行的发展新阶段，成为决定城市能级和综合竞争力的重要变量。

纵观我国智慧城市建设历程，智慧城市建设已进入深水区，从过去重视行业信息化、电子政务建设，转变为注重跨部门、跨地域、跨层级的能力提升。截止2020年4月，住建部公布智慧城市试点数量已达290个，超过700个城市正在规划和建设智慧城市。其中北京、上海、深圳、广州、杭州等城市已在智慧城市建设方面取得新进展。

图：我国五大智慧城市建设历程

资料来源：网络公开信息，智慧蓉城研究院整理

二、成都智慧城市建设新形势

成都要坚持把建设践行新发展理念的公园城市示范区作为统领，以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，着力建设创新城市、开放城市、宜居城市、共享城市、智慧城市、善治城市、安全城市，坚定推动高质量发展，舞好全省发展的“龙头”。

——彭清华书记参加成都代表团审议时指出

纵观成都智慧城市建设历程，大致可划分为三个阶段：

探索期（2013~2015）：区县先行先试。2013年，住建部公布成都郫都区、温江区成为首批智慧城市试点，成都智慧城市建设拉开帷幕。

发展期（2016~2020）：建设城市数字大脑，探索应用创新。2016年，成都将智慧城市写入《成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，成都智慧城市进入建设期。2019年，组建市政务服务管理和网络理政办公室，实现从网络问政到网络理政的根本转变。2017-2019年连续三年获得智慧城市建设领先奖。

加速期（2021~至今）：开启智慧蓉城建设新征程。2021年11月，成都市委书记施小琳提出推动智慧蓉城建设。2022年成立智慧蓉城建设专班，未来成都智慧城市建设将从“复制追赶”向“创新发展”转变，智慧蓉城建设按下“快进键”。2021年11月，成都荣获“2021世界智慧城市大奖·宜居和包容大奖”中国区决赛冠军等系列荣誉。

图：智慧蓉城建设重要事件

资料来源：网络公开信息，智慧蓉城研究院整理

三、成都智慧蓉城建设新思考

以智慧蓉城建设为牵引，加快打造智慧防疫、交通出行、生态环保等应用场景，不断提升城市公共服务、公共安全、公共管理能力。要坚持问题导向，聚焦城市运行的关键环节和重点事项，加强数据分析、推动信息共享，构建横向到边、纵向到底的智慧治理体系，推动实现敏捷治理、科学治理。

——施小琳书记调研市网络理政中心指出

成都将智慧蓉城作为提升城市敏捷科学治理能力的重要突破口，促进城市治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在此，围绕智慧蓉城建设，研究院提出以下五点思考：

思考一：坚持以人为本，突出系统谋划

聚焦以人为本，以精细化、智能化、科学化为导向，用系统思维谋划智慧蓉城建设整体构架，以智慧蓉城城运平台建设为牵引，持续夯实数据底座体系，科学规划布局感知设施，加快推进数据资源体系、标准规范、智慧治理场景等建设工作，推动实现超大城市治理的预警性和前瞻性。

思考二：坚持实战为王，注重问题导向

聚焦城市运行中的难点堵点痛点，着眼“高效处置一件事”，强化跨部门协同、跨层级联动，构建“纵向到底、横向到边、线上线下相互支撑”的智慧治理体系，打造“感知分析、决策行动、实时反馈”的精细化闭环管理体系，为应对城市运行风险、提升群众获得感和幸福感、实现经济社会稳定健康发展提供重要保障。

思考三：坚持需求为主，强化场景驱动

聚焦政府管理服务和市民企业需求，以公共安全、公共管理、公共服务、数字经济等重点领域为切入点，以“揭榜挂帅”等方式开发应用场景，发布机会清单，打造一批智慧精细、安全可靠、实战管用、基层好用、企业市民受用的创新智慧治理应用场景，让城市管理更聪明、城市运行更高效、政府服务更贴心、人民生活更幸福。

思考四：坚持创新为要，加强数智引领

借鉴吸收国内外先进做法，推动云计算、人工智能、物联网等现代信息技术广泛应用于智慧蓉城建设各领域。坚持数据驱动，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，着力打破部门及行业信息数据壁垒，推动各级各部门信息共享、数据互通和政务、社会数据融合共用，实现多维、海量、全息数据共享应用。

思考五：坚持机制为先，推动法治保障

聚焦当前城市治理短板问题，以机制创新为引领推进治理现代化，着力建设善治城市。健全智慧蓉城相关实施方案、行动计划等政策，明确智慧蓉城建设方向、思路和路径。建立考核评估机制，加强品牌宣传，强化法治保障，逐步构建体系完备、务实管用的标准规范体系，切实提升治理精准性。

2022年，国务院正式批复同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈、公园城市示范区建设等战略机遇叠加，成都迎来历史性的发展机遇。同时，作为常住人口超2000万的超大城市，成都面临着疫情冲击带来的各种不确定性，对成都智慧蓉城治理体系和治理能力现代化提出了更高要求。如今，成都正以智慧蓉城为牵引，推动实现超大城市敏捷治理、科学治理，开启成都智慧城市建设新篇章。

本文作者|高一丁 彭雪梅 谭海晖