近两年，德阳广汉市向阳镇围绕代表联系制度，进行了以代表小组工作室为核心的一系列探索。多位考察过向阳镇的专家学者表示，向阳镇的探索可避免代表职能虚化，及时处置社会纠纷，有利于维护群众利益和社会稳定。
推进民主与法治建设，最基层的国家权力机关——乡镇人大站在第一线。近两年，“中国农村改革第一乡”——德阳广汉市向阳镇围绕代表联系制度，进行了以代表小组工作室为核心的一系列探索。
今年年初，向阳镇入选全省人大代表履职监督机制试点单位。
4月16日，德阳市在广汉召开乡镇人大工作现场推进会，“向阳样本”开始在全市推广。
工作室运行第一年信访量同比下降37%
“又到禁烧秸秆的日子了，我来问问沟渠那事咋样了？”4月17日10时，胜利村居民严乐香走进向阳镇人大代表小组工作室，找“坐班”的人大代表反映问题。
严乐香家门口的粟米支渠，一到烧秸秆的季节就会被大量残留秸秆堵塞。“住在附近心惊胆战，生怕水位上涨家被淹了。”此前，她找到人大代表陈培东反映，希望政府能管一管。
“镇人大主席团已与农业部门沟通，初步确定由政府出资、村里出人，派专人清理看管，还河道整洁。”陈培东答复。
每周星期五上午，向阳镇的人大代表们会轮流到小组工作室，收集群众反映的问题或提出的建议，整理后通过人大主席团向政府各个部门传递。
“我们调查发现，政府提供的公共资源与群众需求之间有差距，因信任不足、沟通不畅常产生不必要的矛盾。能否让讲政治、组织协调能力强、在老百姓中较有威望的人大代表介入其中，化解矛盾？”现任德阳市商务局副局长，时任向阳镇党委书记、人大主席团主席的周立回忆。
2012年6月12日，向阳镇人大主席团发布《关于建立人大代表联系群众服务平台的实施意见（试行）》，提出建立镇人大主席团人大代表（小组）工作室，设立各选区代表活动室，人大主席团工作经费和人大代表活动经费均纳入年初财政预算，并为代表联系群众试点工作安排专项经费10万元。镇里还组织了“社会志愿者”服务团队，为代表履职提供种植、法律、文教、医疗等方面的专业技术支持。
大到广场建设、房屋拆迁，小到一盏路灯、一块地砖，民意通过小组工作室传递，镇里有效解决了一大批“疑难杂症”。
工作室运行第一年，向阳镇的信访量同比下降37%。陈培东坦言，小组工作室开启了乡镇人大代表在闭会期间履职的新途径，“看着一个个问题在自己的参与下得到解决，很充实、很欣慰。”
选民评价+主席团评价变“要我履职”为“我要履职”
戏台搭得再好，唱戏的人没有积极性也不行。“没有科学合理的考核评价体系，代表履职就没有压力和动力，就无法发挥出最大潜力。”周立说。去年，向阳镇探索建立了代表履职评价体系，由广大选民和主席团直接对代表进行评价。
代表在闭会期间为群众办事表现如何，称不称职，选民最有发言权。向阳镇对人大代表履职情况评价来自两方面：选民代表现场评价和主席团年度评价。现场评价阶段，人大代表口头向选民述职，选民结合代表走访选民、收集建议、为民办事、述职情况等进行评价，年底主席团将对照代表平时参会学习考勤和打分标准细则打分。两种评价结果按照60%、40%的比例计算，最终分“优秀、称职、基本称职”三等。
“从去年的评价结果看，绝大部分人大代表履职效果都很好，但也有一位代表因常缺席会议被评为‘基本称职’。”向阳镇人大代表、副镇长谢涛介绍，任期内连续两次“基本称职”，主席团将采取诫勉谈话的方式警示，并视情节对其提出请辞。
代表向选民述职，选民对代表评价，一个了解需求、筛选需求、回应需求的有效循环体逐渐形成。统计显示，近三年来，全镇代表共计走访群众536户，收集各类问题143件，征求意见建议120余条，化解矛盾纠纷74起，办理好事实事430余件，结合小城镇建设和农业基础设施建设等项目落实各类帮扶资金约630万元。
代表“住”进选民家说出百姓最需要的事
为确保“人大代表小组工作室”依法有效运转，广汉市人大常委会在向阳镇的探索基础上，陆续出台接访、议政督政、信息公开、约见、走访、评议等多项制度，小事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷化解在基层的新局面正在形成。
而对广汉市人大常委会来说，最明显的变化是“人代会开会期热、闭会期冷”的问题迎刃而解。“今年广汉市人代会期间，收到代表建议199件，比去年多出38件。而在闭会期间，全市人大代表小组工作室接待、走访群众2088人次，收集各类问题886件，其中300多件转化为代表建议，不少已经得到解决。”市人大常委会副主任凌松柏说。
为了让群众积极参与社会治理，今年，向阳镇人大常委会着力促进代表真正进入千家万户，最大限度地发挥选民作用。
如今，在向阳镇，家家户户都有一幅“人大代表人民选，人大代表为人民”的年历，年历清楚标示着人大代表服务电话、投诉举报手机号和QQ号。每一位人大代表手里都有一本《代表履职考评手册》，里面除了代表法等相关法律文件，还有一系列规章制度，包括人大代表向原选区选民述职的实施办法、人大代表履职效果评价结果的办理办法、履职情况的公开制度和登记制度等。
多位考察过向阳镇的专家学者皆表示，向阳镇的探索，可避免代表职能虚化，及时处置社会纠纷，有利于维护群众利益和社会稳定。
而在向阳镇党委书记、人大主席团主席朱家可看来，“向阳样本”的最大成效，是通过制度设计，“让党委政府做的事真正成为老百姓需要的事，使最基层的选民感受到民主不再遥不可及，是可以触手可及、直接参与的。”
原标题：乡镇人大代表履职的“向阳样本”
