中新网5月13日电 国家信访局副局长张恩玺今日表示，如果群众反映的诉求不合理，有关地方和部门要在坚守法律政策底线的同时，积极主动、耐心细致地做好思想疏导和法制宣传工作，决不能因工作简单、态度生冷硬激化矛盾。
5月13日，张恩玺做客中国政府网，介绍《信访条例》修订实施十周年以来信访工作法治化取得的主要成效，并回答网友所关心的问题。
不论诉求合理与否 部门不应激化矛盾
访谈中有网友留言称，“信访就是群众跑来跑去、领导批来批去、信访部门转来转去，问题最后还是哪里来哪里去”，张恩玺对此表示，这个问题的实质有两点：一个是怎么看“问题最后还是哪里来哪里去”？一个是怎么看群众的诉求没有得到解决？
关于第一个问题，他说，《信访条例》明确规定，信访工作的原则是“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”，这是信访工作的基本原则。
张恩玺称，在工作中，信访事项该由哪一级哪个部门管理，信访部门就会将信访事项转到有权处理的相关地方和部门，该谁办的事就转给谁，同时还要跟踪督办，绝不是简单的转来转去，这是按照《信访条例》的规定办的。
他表示，长期以来，有的上访人可能对信访工作程序不了解，有的上访人“清官情结”和“信上不信下”的意识较强，认为找到哪一级，哪一级就要直接办，甚至希望信访部门直接解决，这样是不行的，“法无授权不可为”，否则就是乱作为。
张恩玺表示，为了减少群众的来回奔波之苦，我们要求接访一线的干部一定要做好对上访人员的法律宣传和政策解释工作，引导他们更多地采取写信、网上投诉等方式反映问题。
关于第二个问题，张恩玺说，应当区别不同情况来看：如果群众反映的诉求是合理合法的，还迟迟得不到解决，那么就是工作上的问题了，既可能有职能部门责任不到位的问题，也可能有信访部门工作程序的规范问题，这是需要纠正的。
他同时表示，当然，也有些问题，或者由于历史较长、原因复杂、责任主体消失，比如，有的单位或企业已经撤销了或早已倒闭；或者因为政策的变化、政策的不衔接等等原因，造成一时难以解决，这些情况还有不少，解决起来就需要有一个深入调查、反复协调、不断推动解决的过程。
张恩玺强调，如果群众反映的诉求不合理，那无疑是不能解决的。但有关地方和部门要在坚守法律政策底线的同时，积极主动、耐心细致地做好思想疏导和法制宣传工作，理顺情绪、讲明政策，争取群众理解，决不能因工作简单、态度生冷硬激化矛盾。
尽快起草形成有效的信访法草案
张恩玺表示，对“信访立法”这个问题，确实是“仁者见仁、智者见智”，有不同的观点。我个人认为，信访法治化是大势所趋、是大方向，这个不能动摇。
他同时强调，目前在国家层面规范信访工作的只有《信访条例》这一部行政法规。近年来，社会各界特别是一些全国人大代表、政协委员已就信访立法问题多次提出建议和提案，呼声很高，基层干部和群众对此也有许多建议，希望把信访纳入法治化轨道。
张恩玺说，目前，国务院已经同意将“信访立法”列为研究项目，我们正在会同国务院有关部门开展相关工作，将在总结各地各有关部门信访法治化建设实践经验的基础上，加强信访工作理论创新、制度创新研究，有序推进信访立法调研和论证，尽快起草形成符合中国特色、体现法治精神、管用有效的信访法草案。
张恩玺认为，这项工作不是一蹴而就的，也不能急于求成，还有一个调研、论证、实践的过程。
一季度网上信访占四成 超来信来访
张恩玺介绍，网上信访正逐步成为群众信访的主渠道。2014年，全国信访总量中，网上信访占39%。今年一季度国家信访局的信访量中，网上信访占到了40%，已超过了来信、来访数量。全国网上信访工作也发展迅速，绝大部分省、市、县开通了网上信访。从发展方向看，网上信访将越来越成为群众信访的首选方式。
张恩玺指出，相比于传统的来信、来访，网上信访因其方便快捷、成本较低，受到社会广泛关注和群众欢迎。其特点可以概括为八个字：公开透明、便捷高效。
公开透明就是，群众提交网上信访的流程、网上信访的处理，都坚持“阳光”操作、透明运转，信访事项全部实现网上流转、网上处理、网上回复，处理过程和办理结果全部在网上公开，群众能够进行查询和评价。
便捷高效就是，对于群众而言，选择“网上信访”，打破了时间和空间的限制，可以足不出户、随时随地提交信访诉求，有关部门能够及时掌握，这是传统信访方式无法比拟的。
不能把上访人员当“维稳对象”
关于信访和维稳的关系，张恩玺表示，信访工作通常讲三句话，第一句叫“切实维护合法权益”，这是第一位的任务，是信访工作的核心；第二句叫“及时反映社情民意”，这是信访工作发挥参谋助手作用的体现；第三句叫“着力促进社会和谐”，通过解决信访矛盾和问题，增加社会和谐因素。
张恩玺认为，“信访”与“维稳”是既有联系又有区别的。从工作理念上看，信访的实质是维护权利，这是维护稳定的基础，而维稳的实质是通过维护社会稳定来达到维护权利的目的。从这个意义上讲，两者具有一致性。
张恩玺强调，从工作方法上看，信访工作主要是通过倾听群众呼声，来了解群众疾苦、解决群众困难，这一点与“维稳”是有区别的。不能简单把信访与维稳等同起来，更不能把上访人员当作“维稳对象”，这是与法规规定相悖的。
原标题：信访局称诉求合理与否 部门不应激化矛盾
