——成都“多元化纠纷解决机制”的生动实践
近日，全国法院“多元化纠纷调解机制改革工作推进会”在四川眉山召开，蒲江法院帮助组建的以老党员、老干部、老代表、老军人、老教师为主体的“五老”调解队伍，活跃在基层解决矛盾纠纷第一线，为矛盾纠纷多元化调解提供了一个极具参考价值的标本，成为“多元化纠纷调解机制”的生动实践。
蒲江法院自2013年7月帮助组建“五老”调解队至今，已经成功调解180件纠纷，辖区人民法庭案件数量明显下降，从2013年的281件大幅下降到2014年的179件，案件调撤率达91.81%。经过近两年的探索，“五老”调解已初现成效，初步走出了一条成本低、效率高、制度全、效果好的“民间调解”新路子，丰富地发展了多元化纠纷解决机制，实现了“诉源治理、诉前分流”。
通过接地气的方式
自行开展诉前调解
“杨老，麻烦您来评评理，老大他太要不得了，就他不管老人。今天您一定要出面帮我们解决一下。”家住蒲江县成佳镇沙楼村的杨老二拉住“五老”调解队员杨正洪的手，靠在墙边的杨老三和杨老四附和着点头称是。“到底是咋个回事？都是一家人，你们先进来坐着慢慢说。”杨正洪关切地问道，并将杨家三兄弟引进了门。
杨老二还没来得及坐定，就着急地说：“杨老，你是看着我们四弟兄长大的，他杨老大看到老汉儿年事已高，就不管老人了……”杨正洪耐心听完杨家三兄弟的诉求之后，马上到田里找到正在干活的杨老大。通过运用“敬奉祖宗，孝敬父母，兄弟姐妹要相互体谅”“父母对子女有抚养教育的义务，子女对父母有赡养扶助的义务”等，劝说杨老大赡养老人不仅是乡规民约的要求，也是法律规定的义务。
最终杨家四兄弟达成协议，轮流每人送饭三天，并负责老人这三天的起居生活。“当着我的面，大家都要说话算数，都过来把字签了，以后就这么办。”杨正洪清了清嗓子，正声说道，杨家四兄弟连连点头。
杨正洪是一名老党员、退休老干部，是沙楼村杨姓村民中辈分最高的长辈，同时也是一名活跃在调解一线的普通“五老”调解队员。杨正洪懂政策、作风正派，在成佳镇沙楼村村民中威望很高，即使退休了仍然受到很多村民的尊敬。正是了解到当地有这样一批“素质高、心肠热、威信足”的“五老”，为了充分发挥他们的优势，蒲江法院与当地党委政府和司法行政机关在沟通交流之后，共同推动组建了以老党员、老干部、老代表、老军人、老教师为主体的“五老”民间调解队伍，还在法庭设立了专门的“五老”调解工作室。
现在，“五老”调解员既是当地的纠纷调解员，也是法庭和乡（镇）司法所的联络员，他们通过接地气的方式自行开展诉前调解或者应邀参与诉中、诉后调解，成为独具特色的“第四大调解”。“五老”调解队在法院、当地党委政府和司法行政机关的共同帮助下，搭建起“‘五老’调解员—‘五老’调解队—人民调解委员会—乡（镇）司法所—人民法庭”的纠纷调解和信息共享网络，实现了民间调解与人民调解、行政调解和司法调解的互联互动及无缝对接，达到“民间调解做大、人民调解和行政调解做强、司法调解做精”的目的。
大事化小小事化了
源头化解纷争
“徐老师，婆婆妈和弟媳妇都欺负到脸上来了，这次真的没法忍他们了，麻烦你来评评理。”不久前，李大娘的大儿媳急匆匆地来找“五老”调解队队长徐则荣。徐则荣是成佳镇同心社区的治管主任，也是一名退休老教师，在蒲江县成佳镇里，很多当了爹妈的中年人都曾是他的学生，可谓桃李满天下。徐老师为人和善、正直，热衷公益事业，小到社区绿地里的一个破塑料袋、大到社区的防火演练，他都管。现在，徐则荣成了“五老”调解队队长。
李大娘的家事，用她自己的话讲“都可以写三本书了”。分家、划田、分房子、带小孩、接电线、种茶叶，各种家长里短都有矛盾。按邻居的说法：“他们家这些事，都吵过、闹过不知多少回了。”“好，要得。你先给我说一说你们怎么闹起来的？” 徐则荣问道。“徐老师，小时候你就教过我五年书，我是啥子人你是晓得的，那些年我刚到他们家……”大儿媳话匣子一下打开了。“张华美（大儿媳化名），你的要求我都清楚了。走，我们一起去看看你们争的田埂、茶树，再去问问你婆婆妈和弟媳妇，你们先不要吵，大家都慢慢说。”了解事情的经过之后，徐则荣当即与张华美去同心村的茶园实地查看了情况，随后一起到了李大娘家里。
晓之以理、动之以情、明之以法，大事化小、小事化了，几番苦口婆心的劝说调解，大家相互让步，最终达成调解协议。房子、茶地、阴沟边界都分清楚了，家庭矛盾迎刃而解。“对的，这次是弄巴适了，我们再也不吵嘴闹架了。”李大娘的火也消了。“这个协议签了以后，你们要是再闹矛盾，我就只有根据《联席会议制度》的规定，请人民法庭和司法所的工作人员一起来给你们处理了。”徐则荣离开前补充说道。
办案质量持续提升
2014年案件调撤率达91.81%
诉讼绝非纠纷解决唯一途径。正是基于这一认识，蒲江法院根据“诉源治理、诉前分流、诉中调判、诉后回访”的纠纷化解思路，助推以“五老”民间调解组织为代表的多元化纠纷解决新模式，积极参与基层社会治理。
“上不弯腰，下不抬头”“鼻子丑，割不来丢，打断骨头连着筋”……类似的民间道德，常被“五老”用来作为解决纠纷的“法则”。对于邻里之间、亲友之间的矛盾，定分止争，诉讼并不是唯一途径。不讲方式方法“一判了之”，看似问题解决了，但往往矛盾并未化解。“五老”调解队作为纯民间调解组织，在人民法庭的指导和基层党委政府的支持下，以法为据参与调解的同时，也善用当地村规民约、乡风民俗，乡亲们比较容易接受，也更利于矛盾从源头化解。
借助“五老”调解多渠道、前端化解大量简易纠纷，人民法庭和人民调解委员会受理纠纷数量明显减少，纠纷分流及时有效，人民法庭实现了“简案快办、难案办精”，办案效率和办案效果均显著提升。“五老”调解工作开展至今，蒲江辖区人民法庭案件数量明显下降，从2013年的281件降到2014年的179件，下降了36%；但办案质量持续提升，2014年案件调撤率达91.81%，实现了“二审零改发”“零申诉”“零上访”，司法公信力明显提升。陈睿 本报记者 晨迪 摄影 杨永赤
原标题：诉源治理、诉前分流 “五老”调解初现成效
