记者昨（21）日获悉，由人民银行、发展改革委、银监会、证监会、保监会、四川省人民政府会同中央农办、财政部、国土资源部、住建部、农业部结合当地实际制定的《成都市农村金融服务综合改革试点方案》（以下简称《改革试点方案》）已正式印发。意味着成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，承担了5个方面19项农村金融改革任务，这距离成都获批全国首批“统筹城乡综合配套改革试验区”刚刚8年，距离成都获批“全国第二批农村改革试验区”刚好不到1年时间，必将为正处于统筹城乡改革深化期的成都市增添新的推动力。
作为全国首批统筹城乡综合配套改革试验区，2009年以来，成都在党中央、国务院的正确领导和相关部委大力支持下，按照国务院批复的总体方案，在建立农村产权制度、城乡统一的公共服务制度以及城乡一体化的金融改革发展等方面积极探索。当前，我国城乡一体化发展正处于关键期，工业化、信息化、城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，成都市统筹城乡改革也处于深化期。在成都市实施农村金融服务综合改革，对探索符合新型城镇化和农业现代化要求的金融改革创新，强化农村金融在农业增效、农村发展、农民增收中的积极作用将起到重要的示范带动效应。
到2020年，成都将建立较为完备的农村金融服务体制机制
据了解，《改革试点方案》是为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，根据国务院关于成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的批复意见，按照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》等有关部署制定并印发的。按照部署，成都将力争到2020年，建立较为完备的农村金融服务体制机制，在关键领域、重点环节取得重大突破，率先形成推动新型城镇化和农业现代化发展的金融支撑体系，基本实现城乡金融服务均等化。
随着《改革试点方案》的出台，成都在农村金融服务方面的多项专项改革也将拉开序幕。
19项创新改革
五大方面
据悉，人民银行会同有关部门充分研究，并结合党的十八届三中全会关于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的精神和新形势下，成都市统筹城乡综合改革的发展实际制定了完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施五个方面的十九项金融改革任务。
在完善金融组织体系、激发农村金融市场活力方面，提出大力培育适应利率市场化等金融改革发展的市场经济主体，引导各金融机构加快经营战略转型，引导各金融机构加快经营战略转型，增强风险定价能力、配置资产能力和产品创新能力，加强对“三农”发展的金融支持，其中涉及中国农业银行三农金融事业部的深化改革以及强化中国邮储银行成都各县（市）以下机构网点功能建设，稳步扩大涉农业务范围。与此同时，鼓励发展新型农村金融机构与组织，支持和鼓励地方法人金融机构和符合准入条件的民间资本依法发起设立或参与发起设立服务“三农”的中小 型民营银行、村镇银行和金融租赁公司，优先引入和培育本地优质企业和种养大户投资入股。正向激励小额贷款公司、融资性担保公司更好地发挥支农服务作用。探索开展农村地区普惠金融综合服务。
在创新金融产品和服务方式、提升农村金融服务水平方面，提出通过创新农村多元化的财产抵（质）押方式，推动金融资源与生产要素自由结合，改进信贷管理模式，并加大对新型农业经营主体和重点领域的金融支持，完善担保机制，同时创新涉农保险服务，形成较为完备的农村金融服务体制机制。其中包括发展农业设施抵押贷款，开展农 业设备、农作物、农产品等农村动产抵（质）押贷款，按照全国统一安排，稳步推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点，慎重稳妥地开展农民住房财产权抵押试点；鼓励金融机构利用微贷技术进行信贷流程再造，积极向符合条件的农户、新型农业经营主体发放信用贷款；重点支持特色农业、农副产品加工、旅游、民族文化产业等特色优势产业发展；扩大农业保险覆盖面，支持开展特色农业保险、小额借款人意外伤害保险及地震等巨灾保险和生猪、蔬菜等农产品目标价格保险试点等内容。
在培育发展多层次资本市场方面，拓宽“三农”融资渠道方面，提出积极发展债务融资，支持符合条件的新型农业经营主体通过发行各类债务融资工具、资产支持证券等多种方式融资；稳步发展区域性场外交易市场，培育合格机构投资者，发展成都农村产权交易所、四川金融资产交易所、成都（川藏）股权交易所；建立农业科技创业投资基金、农业产业投资基金和农业私募股权投资基金，重点投向高成长性的农业产业化及关联产业的涉农企业。
在大力推动农村信用体系建设，优化金融生态环境方面，提出完善农村守信激励和失信惩戒机制，为农户、农民合作社和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立健全信用档案；加强农村征信市场培育，鼓励金融机构依托统一的金融信用信息基础数据库开展内部授信评价；探索建立统一的涉农动产融资登记，搭建涉农动产融资网络沟通平台。
在健全配套政策措施，完善市场体系建设方面，提出健全农村产权交易市场，逐步将林地使用权、林木使用权、承包土地的经营权、农村集体资产股权及已确权的农业设施的转让、出租、入股、抵押等纳入一体化的农村产权交易市场；加大财税政策扶持力度；综合运用好各种货币政策工具，加强金融管理，加强对改革试点的组织领导，全面提升农村金融的供给和服务水平。
“《改革试点方案》的出台，是进一步深化成都金融改革服务三农发展的难得机遇”
成都市的农村金融服务综合改革不仅对成都市统筹城乡发展是一个难得的机遇，也是落实党中央、国务院加大农村金融改革创新力度部署的重要措施，对激发农村金融市场活力，提升农村金融服务水平，努力寻求金融 在促进土地经营权流转、赋予农民更多财产权利等农村改革重点领域新的突破，基本实现城乡金融服务均等化具有重要的探索意义。
成都金融办相关负责人表示，《改革试点方案》的出台，是进一步深化成都金融改革服务三农发展的难得机遇，市金融办将会同相关职能部门加紧研究制定贯彻实施意见，将关于农村金融服务综合改革的方案进一步细化，并尽快公布相关细则，抢抓机遇加快农村金融的改革创新，助推全市统筹城乡发展。
