全会强调，市委《实施意见》确立了5个方面22项重点工作，归纳起来，就是要夯实“两大载体”、实施“六大行动”、做强“四大支撑”。这套组合拳中，“两大载体”是依托，“六大行动”是主体，“四大支撑”是保障，共同构成我市新阶段扶贫开发的总体设计。全市各级各部门要按照这一思路部署，突出重点、聚力攻坚，以坚决有力的举措、主动作为的姿态，把各项工作全面落到实处。
一是夯实“两大载体”。根据省委要求，结合成都实际，市委认为，我们正在开展的幸福美丽新村建设和以北改工程为龙头的城市改造，对解决农村和城市贫困，具有全局性、牵引性的重要作用，应作为我市新阶段扶贫开发的两大载体。一要聚焦农村贫困，着力建好幸福美丽新村。要坚持把新村建设作为农村扶贫开发的“龙头工程”来抓，创新运用统筹城乡的办法，大力促进政府、市场、社会、企业等多方力量充分整合，切实做到基础建设、产业培育、服务优化、生态保护等各项工作联动推进，着力打造一批配套齐全、环境优美、特色鲜明、生活富足、乡风文明的新农村综合体，努力实现建成一片新村就带动一片脱贫。二要聚焦城市贫困，深入推进以北改工程为龙头的城市改造。结合新型城镇化和“四改六治理”，以更大力度加快北改步伐，进一步抓好城市棚户区、城中村、城郊村、老旧院落、老旧市场改造以及立面整治，大力推动城市形态有机更新，努力建设功能完善、环境优美的现代新城区，切实改善城市贫困群众的生活条件。按照“四态合一”理念，依托城市形态更新同步推进城市业态、文态、生态优化，进一步调整区域产业结构，引导优势服务业聚集发展，打造一批特色商圈和商业街区，为城市贫困人口提供更多更好的就业创业机会，全面破解城市二元结构。
二是实施“六大行动”。要实施“富民产业发展行动”，加快培育一批特色优势产业，带动贫困群众就近就业、增收致富。要实施“基础设施改善行动”，为发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑，为贫困地区插上脱贫致富翅膀。要实施“公共服务提升行动”，推动更多公共服务资源向贫困地区延伸覆盖，确保贫困群众朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的目标同步迈进。要实施“社会保障兜底行动”，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇“三无”和农村“五保户”等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要实施“生态环境治理行动”，把扶贫开发与生态建设紧密结合起来，坚持在保护中发展、在发展中保护，大力改善贫困地区村容村貌，让贫困群众享受到优良的人居环境。要实施“脱贫主体培育行动”，突出抓好“能力扶贫”和“思想扶贫”，鼓励和引导贫困群众艰苦奋斗、自力更生，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。
三是做强“四大支撑”。扶贫开发是一项时间紧、任务重、要求高、涉及广的系统工程，离不开坚强有力的支撑和保障。一要强化组织支撑。全市各级党委、政府要把扶贫开发作为当前和今后一个时期的中心任务，进一步强化扶贫开发工作领导责任制，统筹抓好进度安排、项目落地、资金使用、人员调配、推进实施等工作。二要强化资金支撑。推进扶贫开发，资金投入是关键。要进一步改革扶贫资金管理使用办法，高度整合各方面资金，打捆使用、精准投放，确保把每一分钱都花在刀刃上。三要强化帮扶支撑。要满怀亲民爱民的真挚情感，深入实施领导联系帮扶、部门对口帮扶、干部驻村帮扶等制度，继续开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，实现包村包户全覆盖，切实帮助贫困村、贫困户解决发展致富、生产生活等方面的实际困难。特别需要强调的是，按照省委、省政府的部署要求，我市承担了对口支援甘孜州10个县的帮扶任务。有关区市县和部门要站在促进全省发展、维护民族团结的战略高度，聚合人力物力财力，全力抓好对口帮扶工作，加快启动建设成甘工业园，切实做到真用情、真给力、真动脑、真见效。同时，要切实加强对阿坝州以产业合作为主体的帮扶工作，主动深化与省内其他兄弟市州的交流合作，进一步建好成阿、成资、成雅、成眉、成德等合作工业园，为兄弟市州扶贫开发和经济发展作出积极贡献。四要强化作风支撑。扶贫开发，每一项任务都是“硬骨头”，每一场战役都是“攻坚战”。要把扶贫开发与“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设紧密结合起来，把扶贫开发第一线作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，教育引导广大党员干部满怀责任、满怀热忱、满怀执着地抓扶贫，持续兴起立说立行、紧抓快办、敢为善成、崇严尚实的良好风气。
全会强调，发展是解决一切问题的总钥匙。推进扶贫开发，应坚持用好“促进发展”这个关键一招。在7月30日的中央政治局会议上，习近平总书记对当前经济形势进行了科学研判，对下半年经济工作作出了明确部署。在省委十届六次全会第二次全体会议上，王东明书记重点安排部署了下半年经济工作和“十三五”规划编制。做好当前和今后一个时期全市经济工作，既要按照年初的市委经济工作会议和4月的全市经济形势分析会议部署抓好落实，还要重点把握五个方面：
一是以战略思维审视发展方位。当前，成都站上“新常态、万亿级”的新起点，我们最需要观的“大势”和谋的“大事”，就是科学认识和把握自身发展方位，推动成都发展再出发——对标国外发达城市，成都发展差距十分明显；对标国内同类副省级城市，成都面临巨大竞争压力；对标打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的目标定位，成都发展任重道远。成都虽已取得长足发展，但发展程度不够、发展水平不高仍是最大的市情实际，发展仍是治蓉兴蓉的第一要务。全市广大党员干部务必坚持睁眼看世界，力戒自满松懈情绪，满怀责任、满怀热忱、满怀执着地谋发展、抓发展、促发展，一刻也不能分心走神。
二是以辩证思维研判发展形势。经济进入新常态后，特别是今年上半年，受宏观经济环境影响，我市经济运行呈现“喜”与“忧”交织、“危”与“机”叠加、“冷”与“热”并存的复杂态势。对当前经济形势，我们要一分为二地看，既要看到问题和困难，更要看到经济运行的“时”和“势”，总体来看是稳中有升、稳中有进、稳中向好。全市广大党员干部一定要坚定信心，按照任务不减、指标不降、标准不松的要求，扎实抓好下半年各项经济工作，确保全面甚至超额完成全年各项目标，全力当好全省、全国发展大局中的积极力量。
三是以创新思维推动经济工作。我们要认真落实习近平总书记近期在吉林调研时的重大要求，解放思想、开动脑筋，努力突破思维定势、克服路径依赖，以创新的思维和办法抓好各项经济工作。第一，稳投资，要做好“开源、引流、挖潜”三篇文章。当前，投资是稳增长的“压舱石”，一定要扭住这个关键，继续狠抓投资促进，推动更多项目密集签约、密集落地、密集开工、密集建成，努力形成更多投资实物量。“开源”，就是要积极扩大民间资本准入，使其成为投资增长的“源头活水”；“引流”，就是要充分发挥政府投资的引导作用；“挖潜”，就是要深入挖掘重点领域和区域的投资潜力，努力把企业和资金招引进来，特别是要把促进工业投资作为稳增长的主攻方向，帮助有条件的工业企业扩大生产、多拉快跑，并围绕轨道交通、生物医药、航空航天、新能源汽车等战略性新兴产业，引进更多竞争优势突出、发展前景看好的工业企业。第二，扩消费，要做到“促升级、提能力”两手抓，积极创新消费供给、消费业态和消费模式，着力激发新的消费需求，形成新的消费增量。促升级，就是要大力推动消费转型升级，抓紧培育新的消费热点，特别是大力加强国际购物天堂和世界旅游目的地建设，策划打造一批国际展会和特色节庆活动，广泛把市外、省外甚至是国外的消费需求吸附过来。提能力，就是要积极提升居民消费能力，释放有效消费需求，让人们敢于消费、方便消费、积极消费。第三，强出口，要坚持“工厂”和“市场”两端发力。从“工厂”发力，就是要提升出口产品层次，增强国际竞争力；从“市场”发力，就是要积极开拓新兴市场，扩大国际市场占有率，推动成都制造、成都服务抢滩国际市场。第四，调结构，要用好“加、减、乘、除”四法则。“加”，就是要做大增量，集中发力新兴产业。要主动对接“中国制造2025”规划，坚持集群成链发展，加快培育“五大高端成长型产业”和“五大新兴先导型服务业”，大力推进服务业核心城市建设，加快打造更多的百亿企业和千亿集群，全面提升我市产业层次和综合竞争力。“减”，就是要甩掉包袱，加快淘汰落后产能，形成竞争新优势。“乘”，就是要推动倍增，突出强化创新驱动，深入实施“创业天府”行动计划，大力推进大众创业、万众创新，力争培育出具有全国、全球影响力的本土企业。“除”，就是要破除障碍，全面提升经济运行效率。第五，促改革，要坚持“试点探路、借鉴学习”两条腿走路，为全市经济平稳健康发展释放强劲动力。
四是以底线思维防控各类风险。当前，随着经济增速放缓、社会加快转型和改革进入攻坚期、深水区，一些深层次、结构性的隐蔽风险加快显现，给我市安全稳定造成潜在威胁。我们必须坚持底线思维，未雨绸缪、主动防范、果断应对，确保经济社会稳健发展。重点要守住“三条底线”、防控“三类风险”：守住发展底线，防控经济风险；守住民生底线，防控社会风险；守住为政底线，防控廉洁风险。
五是以系统思维强化工作保障。新常态下的经济工作，形势更复杂、分工更多元、挑战更艰巨。只有善于运用系统思维打好“联合战”，切实做到谋划工作“一盘棋”、落实工作“一张图”、推动工作“一股劲”，才能打赢稳增长、抗下行的“阻击战”和调结构、促转型的“升级战”。重点是政策措施要配套，全市各地各部门要定期对经济形势和经济工作进行会商、研判，及时发现苗头性、倾向性问题，未雨绸缪、前瞻研究，第一时间制定出台富有针对性、时效性的政策措施，不断丰富政策“工具箱”。要素供给要调配，要树立“服务企业就是服务发展”的理念，坚持眼睛盯着企业看、步子围着企业转，加强统筹协调，注重科学调度，千方百计为企业排忧解难。干部力量要整合，要紧紧围绕经济中心工作调兵遣将、排兵布阵、选贤任能，鼓励和引导各级干部到经济发展的主战场去干事创业。特别需要强调的是，全市上下没有与经济工作无关的部门，也没有与经济工作无关的干部。大家都是经济发展的“局内人”，都有自己的“责任田”，必须一起想、一起干。全市各地各部门要树立“主人翁”意识，拿出更多时间和精力，进一步抓好招商引资、项目服务、环境营造等工作。对重大的项目，要抽调精兵强将，实行专人专班，全程跟踪督促服务，确保项目早日建成、尽快见效。
全会强调，“十三五”时期，是全面深化改革取得决定性成果的五年，也是为我市实现基本现代化国际化打下决定性基础的五年。编制好“十三五”规划，具有全局性、战略性的重大意义。各有关部门要密切配合、通力协作，共同做好课题研究、规划编制等工作，科学确定今后一个时期成都发展的总体思路、目标任务和重点举措，为在“新常态、万亿级”的新起点上推进成都再出发提供精准蓝图和可行路径。具体地讲，要把握好三个方面：首先，要明辨大势、着眼全局。坚持观大势、谋大事，准确把握国际国内的重大趋势，立足成都市情实际，着眼成都长远发展，围绕“改革创新、转型升级”总体战略和打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的目标定位，科学谋划今后一个时期的目标任务和发展战略。其次，要向上对接、突出重点。密切跟踪和主动对接中央、省上的规划部署，切实谋划一批影响深远、带动作用强的重大交通、能源、水利、信息基础设施和重大产业项目，争取更多地纳入国家和省的“总盘子”，更好地为成都经济发展提供有力支撑。再次，要集思广益、汇聚民智。积极推行“三视三问”群众工作法，通过多种形式，深入听取民声、广泛汇聚民智、充分反映民意，努力把“十三五”规划编制成为阳光规划和民心规划。
全会强调，当前，扶贫开发和经济工作的各项决策部署已经明确，最关键的是要以崇严尚实的作风抓好落实。各级党委（党组）要坚持以发展带党建、以党建促发展，全面履行管党治党主体责任，聚精会神抓好党建工作，加快构建风清气正、干事创业的良好政治生态。特别是要按照中央和省委的部署，深入抓好“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，进一步从教育、选用、监管、惩治和制度等多方发力，引导和督促广大党员干部一心向党、一心为民、一心干事、一心奉公，为改革发展稳定提供坚强保证。
出席会议的有：市委委员、市委候补委员。列席会议的有：不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会主任、副主任，市政府副市长、资政，市政协副主席，市法院院长，成都警备区政委等有关方面负责同志，以及部分基层代表。（记者 张魁勇 摄影 王熙维 张全能）
原标题：坚持更高标准 实施精准扶贫 推动发展成果全面惠及于民
