卫计委：全面两孩政策最快明年1月1日实施

“全面两孩是今年做出的决策，明年才能普遍实施。”国家卫生计生委副主任王培安在今天上午的国务院新闻办新闻发布会上表示。他没有明确是明年具体何时全面两孩政策正式实施。

自五中全会公布放开全面两孩政策后，政策到底何时正式实施是目前社会各界关注的焦点问题。

对于全面两孩政策正式实施的时间表，王培安表示，需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地再依法组织实施。他强调，全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。

根据测算，目前已经生育了一个孩子的已婚育龄妇女，全国共有1.4亿人。其中5000多万人按照现有政策(包括农村一孩半、双独、单独及民族地区、特殊人群照顾性政策)可生育两个孩子。实施全面两孩后，新增可生育两个孩子的目标人群总数为9000万左右。在新增目标人群中，40-49岁人群占50%。按照15岁至49岁为育龄期计算，半数以上的目标人群已经处于育龄期末端。

国家统计局2014年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，随着年龄的增加，计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为2.95%，40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%，45岁到49岁则又下降到0.63%。

按照国家统计局的这组数据，35岁以上的女性再生育的比例相当低。但卫计委公布的全面两孩再生育意愿明显要高的多。据王培安介绍，9000万目标人群中，按高方案有33%的人会生二孩，中方案是28%，低方案是23%。

若按中方案计算，新增的出生人口是2000多万，这其中约1700万会在5年内生出来，每年平均生育的孩子数大约300万左右。还有几百万还会推后，在后来几年逐渐释放出来。

考虑到目标人群中35岁以上的女性超过60%，此前曾有人口学者建议为这些大龄女性再生育开辟绿色通道，让她们可以现在就备孕。

各界关注的另一个热点是对政策实施之前生育的符合全面两孩政策的孩子如何处理。

五中全会公布全面两孩政策放开后，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式实施之间出生的符合全面两孩政策的孩子将不被处罚。但这一表态随后被卫计委否定。卫计委重申，各地不能自行其是，必须等待修法后全国统一实施。

法学专家分析，若是12月底全国人大常委会会议通过《人口与计划生育法》的修订，那么最快全面两孩政策可于2016年1月1日实施。

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