1月12日，在成都市第十六届人民代表大会第四次会议上，唐良智市长在政府工作报告中提出，成都将建立“市民参事”制度。
“参事”一词最早源于西汉董仲舒《春秋繁露·管制象天》：“备天数以参事，治谨于道之意”。“参事”即参与“国事、政事”的意思。毛泽东曾提出在政府内部设立具有统战性和咨询性的参事工作机构。1949年10月28日，周恩来总理主持遴选任命32位政务院参事，11月11日，政务院参事室设立。当时，政务院参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任，属于精英阶层，优势在于通过深入实际、深入基层，发现倾向性问题时，反映情况、提出意见和建议可以直通最高决策层，为政府科学化决策提供咨询和参考。
2009年，国务院公布《政府参事工作条例》，这是我国第一部规范和加强政府参事工作的行政法规，是政府参事工作走向规范化、制度化、法治化的重要标志。基于此，现代政府决策更科学化，也更规范化。不过，《条例》规定的范围依然限于“民主党派成员和无党派人士”以及“党员专家学者”等精英阶层。
从某种意义上说，“参事制度”在中国经济社会发展中发挥着巨大作用，也做出过重大贡献。但是，由于长期以来“参事”的精英化、高端化倾向，即便尽职尽责，深入实际，深入基层，提出的建议也有缺陷。譬如，专业高深不接地气，调研对象往往集中在“宏观理论”，而忽略具体问题，这也是精英阶层提出的建议往往得不到普通群众掌声的原因。
知政失者在草野，知屋漏者在宇下。成都在政府工作报告中提出要建立“市民参事”制度，是对精英参事制度的补弊救偏，是提高政府决策科学化水平的必要举措。决策科学化、民主化有赖于参与主体的多样化，“市民参事”制度打开这扇大门，从而让基层的声音能够直接反映到决策层，让政府决策更有针对性。同时，“市民参事”生活在草根百姓之中，体验普通群众的疾苦和诉求，代表着普通群众的诉求，“市民参事”确保社情民意的原生态，是“精英参事”制度的有益补充。
诚然，要真正发挥“市民参事”的作用，需要制定一套系统的顶层设计。从政府的角度来说，至少需要解决三个问题：一是选出真正能够提供决策参考意见的“市民参事”。二是要鼓励“市民参事”直言进谏，以确保能真正听到来自社会最底层的声音。三是要虚怀若谷，能接受逆耳忠言。从“市民参事”角度来说，首先是要增强角色意识和责任意识。“参事”不是享有特权，不是牟取私利的渠道和工具。而是一种荣誉和信任，更是一种责任和良知。其次是要有担当精神。既要生活在群众中间，又要倾听群众呼声、了解群众的疾苦，还要敢于向政府提出意见和建议。只有这样，“市民参事”提出的意见和建议才不会是摆设和花瓶，才利于“市民参事”制度的良性循环，也才能真正促进政府科学化决策的民主化、实用化。
事实证明，“市民参事”制度是提高政府决策民主化有效路径。目前，湖北省武汉市已开制度之先河，第一个吃上螃蟹。这种制度不仅让武汉市政府决策提供更接地气，更合理化，而且鼓舞了市民参政议政的激情，从而提高决策民主化水平，受到理论界和舆论界的高度评价。他山之石、可以攻玉，成都提出“市民参事”，想必会在“布衣参事”的基础上发展创新，让制度更符合经济社会发展的要求。
毛泽东同志指出：“一个党同一个人一样，耳边很需要听得到不同的声音。”政府决策也是如此。倘若“市民参事”真正发出带有土色土香的声音，相信成都市的政府决策将会更接地气，也更能拨动普通群众的心弦。
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原标题：成都将建“市民参事”制度 政府决策有望“地气十足”
