重建新路
探索抗御自然灾害新机制的生动实践
灾后恢复重建既是造福灾区群众的惠民工程，更是检验治理能力水平的重要标尺。习近平总书记站在党和国家事业全局高度，提出“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建新路子”的重大命题，是新时期我国救灾和重建工作思路的重大创新，为探索完善我国抗御自然灾害体制机制提供了科学指引。面对党中央的千钧重托，我们迎难而上、勇于担当，紧紧围绕落实地方主体责任、走出科学重建新路，重点探索了十个方面的体制机制，进一步加深了应对自然灾害的规律性认识。
一是着力构建架构合理、统一高效的组织指挥体系。在中央统筹指导下，省委、省政府震后一个月就成立灾后恢复重建委员会，下设规划实施、城乡规划重建等7个工作组，灾区市县乡均成立相应机构。三年来，省重建委先后召开8次全体会、25次工作推进会和多次专题会进行研究部署，确保了指挥顺畅、高效有力。
二是着力构建责任明晰、科学有序的工作推进体系。合理划分职责，中央统筹指导，省统一决策部署，市县乡抓好落实。合理安排时序，集中资源优先推进民生项目，城乡住房重建率先完成，公共服务设施重建始终快于其他重建。合理确定进度，制定年度实施计划，按照“4·20”“7·20”和岁末年初等重要节点确定目标进度，实行挂图作战，保证了规划如期实施。
三是着力构建衔接配套、务实管用的法规政策体系。2013年5月召开省委十届三次全会，作出《关于推进芦山地震灾区科学重建跨越发展加快建设幸福美丽新家园的决定》。国务院重建总体规划发布后，我省同步制定下发11个专项规划，配套制定财税、金融等34条具体政策，先后三轮出台17项救助扶持政策。结合“法律七进”依法推进灾后重建，引导灾区干部群众用法治思维和法治方式重建家园。
四是着力构建多方支援、精准帮扶的对口援建体系。针对工作力量和要素保障制约的实际，组织省内7个经济较发达市对口援建重灾县，突出人才支持，派出援建干部和专业技术人员；突出产业援建，帮助灾区发展特色产业。并确定9个省级部门协助灾区招商引资，增强造血功能。
五是着力构建内外联动、协同配合的力量统筹体系。充分发挥人民军队突击队作用，农房重建时期协调参与建材运输等急难险重任务，成都军区出动大批车辆向灾区运送350万匹砖。发挥民主党派作用，引导他们积极捐款捐物，为重建建言献策。发挥群团组织和社会组织作用，成立抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，统筹开展心理抚慰、纠纷调解等活动。
六是着力构建群众主体、民主管理的基层治理体系。组织灾区群众建立村规民约，建房期间成立由群众代表组成的“自建委”，建房结束后引导“自建委”向“自管委”过渡，让群众自我管理、自我服务、自我监督，有力推动了恢复重建，提高了基层治理水平。
七是着力构建严格缜密、公开透明的监督监管体系。守住质量底线，严格落实抗震设防安全标准，加强建设的全过程监管。守住安全底线，认真落实安全生产责任体系，始终在安全前提下加快重建。守住廉洁底线，强化资金物资项目的全过程监管和全方位审计，实行业主与施工单位签订中标合同、廉洁合同“双合同”制度，确保廉洁重建、阳光重建。
八是着力构建建管一体、软硬并重的项目运营体系。注重公共服务项目运营，加大支教、支医和人才引进力度，积极开展远程教育、远程医疗。注重基础设施管护，建立科学管护机制，做好项目建设、管理和维护。注重产业项目后续支持，引导对口援建市从产业援建转向产业合作，实现互利共赢。
九是着力构建系统周密、严谨有效的考核督查体系。省委、省政府主要负责同志定期深入灾区调研指导、督促检查，及时协调解决重大问题。省督查部门、省重建办等进行常态化督查，分期分段督查项目进度，建立每周通报、每月会商、每季度研判制度，并把重建工作纳入灾区市、县年度考核内容。
十是着力构建组织动员、保障有力的党建工作体系。重视发挥党的政治优势和组织优势，及时在汶川地震灾区选派一批有重建经验的干部充实雅安市、县领导班子，面向重建一线提拔一批领导干部，选派一批优秀干部到灾区一线挂职。在地震灾区，党旗飘起来、党组织牌子挂起来、党员身份亮出来，广大党员干部成为了群众的主心骨，为恢复重建提供了坚强组织保证。
回顾三年重建历程，我们在中央的统筹指导下切实履行地方主体责任，充分激发群众自力更生、艰苦奋斗主人翁精神，不但建起了崭新家园，还探索形成了应对重大自然灾害的新体制新机制，为提高国家治理体系和治理能力现代化水平提供了四川实践。
原标题：让灾区人民过上更加美好新生活
