大思路
不靠“拍脑袋”上项目 不搞财政资金集成的“盆景”
翻开我省城镇化历程，在启动百镇建设行动之前的30年中，小城镇的建设至少经历了两次热潮。
第一个热潮伴随着改革开放的春风出现，直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业发展如火如荼，从国家到省都给予大力政策支持，小镇发展迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关负责人回忆，但由于对集聚效应理解不足，对规划理念理解不足，一拥而上，盲目发展，野蛮生长，最终导致诸多问题。
第二个热潮始于2003年。当年，我省出台意见，要求在2010年前抓好500个重点镇建设，但总体来说，虽然有目标，但是没有明确的路径，最终依然效果不佳。
新形势下，全省百镇建设行动全新出发，这次行动始终把“人的城镇化”作为根本，强化了顶层设计和实施路径的创新，形成了西部大省推进特色小城镇建设的生动实践。
探索创新从规划开始。300个试点镇坚持“多规合一”，总体规划和控制性详规同步推进，土地、城建、产业等单一规划不再“打架”，整合形成一套科学的小城镇建设规划体系。与此同时，我省还根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局等不同情况，坚持“一镇一规”，破解“千镇一面”的发展困境。“空心化”难题如何化解是小城镇建设成败的关键所在。3年来，我省始终坚持把农业转移人口在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇建设工作的核心位置。新都区新繁镇围绕“新繁泡菜”和家具产业做文章，实现年产值175亿元，转移农村劳动力3.1万多人；泸州二郎镇围绕一瓶酒，建起展示四川白酒文化的特色名镇……3年来，300个镇就地就近转移农业人口约63.6万。300个小镇初步形成工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业六大特色产业发展模式，产城相融、特色兴镇的格局加快形成。“不搞‘大包大揽’，不靠‘拍脑袋’上项目，不搞财政资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关负责人介绍，百镇建设行动坚持以改革为动力，向改革要“小城镇管理活力”，向改革要“农村人口市民化”，向改革要“钱从哪里来”，目的就是要培育和提升小城镇的自我发展能力。内江市威远县连界镇创新推出“政府+企业+银行”融资模式，最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。新津县、大竹县通过委托或直接交办等形式，将97项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间，改革在小城镇蔚然成风。
原标题：春风再来 四川如何排兵布镇
