新华社广州7月11日电 保护农用地不被侵占是国土资源管理部门的使命。然而，在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地在被非法征用过程中，8年来当地国土部门连下4道土地行政处罚决定书，非法征地行为不仅未得到阻止，相反占地面积却越来越大。
记者调查发现，面对行政处罚，当事人一边认罚一边继续违法，当地国土部门却一直按每平方米1元钱予以罚款。如此荒唐的执法囧事为何会发生？
国土部门4次叫停 一边认罚一边违法
2007年2月，个体老板洪万来与阳东县东城镇房地产开发公司签订《代征土地协议书》，征用该镇金村村委会西坑一带10余万平方米土地，明确由东城房地产公司负责报批该宗土地，协助理顺相关职能部门关系，而洪万来负责征地补偿等一切费用，以及按规划要求平整土地。
由于涉事土地为农用地，根据我国《土地管理法》等相关规定，征用土地必须经相关政府部门批准，取得农用地转为建设用地批准文号后才能对土地实施征用。土地的征用必须由市、县人民政府组织实施。这意味着洪万来与东城房地产公司的代征地协议一开始就是非法的。
就在洪万来开始推土时，广东省国土厅通过卫片执法发现了这一问题，并要求阳东县国土局跟进处理。2008年10月25日，东阳县国土局同一天出具了两份土地行政处罚决定书。
面对处罚，洪万来按要求交了罚款，也复耕复绿，但他并未停止非法征地行为。数据显示，洪万来在被处罚之后依然将征地赔偿款支付给东城房地产公司。如2009年2月20日支付了135万元、2009年4月28日支付了144094元。
2010年3月21日，阳东县国土局作出第三张土地行政处罚决定书。与之前如出一辙，洪万来认罚，但事后依然“我行我素”，进而在涉事土地上建设起多栋建筑物。
由于阳东县在2015年改制为阳东区，同年5月21日，阳江市国土局作出第四张土地行政处罚决定书。记者调查发现，8年来，当地国土部门连下4道“处罚令”，不仅未能从一开始就阻止洪万来违法征地，反而在一边处罚一边违法的拉锯过程中，7万多平方米土地被堂而皇之征出来。如今涉事土地被洪万来用高大的铁皮围墙团团围住，外人无法进入。从一路之隔的民房顶楼望去，可见多栋建筑物和水泥桩，一条用水泥铺就的大马路横穿整片土地。
占地有恃无恐 处罚每平方米1元钱
记者调查了解到，涉案土地在2012年才经广东省政府批准由农用地转为建设用地。在未取得土地使用权的情况下，洪万来竟然荒唐利用非法占有的上万平方米土地成立了“万来园林绿化工程公司”，经营范围包括园林绿化、花圃种植、销售园林花草树木。洪万来为何有恃无恐？
处罚隔靴搔痒是重要原因。记者在前三份决定书上看到，洪万来从2008年至2010年非法占有土地面积为26357．8平方米，而罚款也为26357．8元，罚款标准仅为1元／平方米。对此，阳江市阳东区国土局相关负责人如此解释，根据国家相关规定，对未经批准非法占用土地，处非法占用土地每平方米30元以下罚款，“1元钱符合国家处罚标准”。
更难以置信的是，当地国土部门竟然对这样的违法占地行为无计可施。当地国土部门称，从2008年开始，阳东区政府也多次组织城管、建设、国土等综合执法力量前往现场强拆，但最后都不了了之。
根据中华人民共和国《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为的处罚方式，除了罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但前三份处罚决定书却未提及。对此，阳东区国土局执法人员却回应称：“围墙是后来才建的，当时洪万来既没有围闭土地，也没有在土地上建房子，我们很难界定其是否占有土地。”
有律师认为，所谓占有就是享有对土地的收益权。建围墙只是占有土地的一种表现形式。洪万来利用涉事土地搞园林绿化经营，其本质就是对土地的占有。正是因为没有责令让其退出非法占有的土地，留下隐患。
原标题：广东阳江违法占地案荒唐执法：8年四道“处罚令” 每平方米竟只罚1元钱
