中国网8月26日讯 按照中央统一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡视组对国家烟草专卖局（以下简称烟草局）党组进行了专项巡视。6月3日，中央巡视组向烟草局党组反馈了专项巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、以政治巡视要求为统领，从严从实抓好整改
烟草局党组坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子，认真贯彻落实中央专项巡视各项整改要求，逐条细化整改措施，确保反馈问题整改到位、巡视成果运用到位。
（一）在思想认识上破题，确保整改责任层层压紧压实。6月12日，烟草局党组紧扣专项巡视反馈意见和整改要求，召开专题民主生活会。会上，党组书记凌成兴同志首先代表烟草局党组作对照检查，党组同志在班子对照检查基础上，逐一开展专题对照检查。凌成兴同志带头对号入座、揭短亮丑，深刻检讨问题，严肃开展批评和自我批评。党组同志进一步深刻剖析管党治党宽松软的思想根源，提出整改措施和努力方向，一致表示要倍加珍惜接受中央专项巡视监督的难得机会，深刻领会全面从严治党的极端重要性，深刻领会抓好巡视整改的现实紧迫性，强化责任意识，激发担当精神。6月15日至16日，举办烟草行业党组织书记主体责任培训班，把巡视整改作为强化全面从严治党主体责任的抓手和突破口，进一步明确任务、传授方法、压紧责任，要求行业各级党组织和全体党员干部把巡视整改作为最严肃的政治任务，以最坚决的态度、最果断的措施抓紧抓好。
（二）在逐条整改、举一反三上下功夫，确保整改成果既管当前又管长远。中央巡视组反馈意见后，烟草局党组立即召开会议，研究部署巡视整改工作。党组书记牵头，党组同志分工负责，逐条对照反馈问题，于6月14日印发整改实施方案，将整改工作分解为4个方面、33个具体问题、89项具体任务，并逐项明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限，形成完整的整改路线图、时间表；单列12项专项整治和专项治理，力求以重点问题的突破带动整改工作全面落实。巡视整改期间，召开9次党组会议、7次局长办公会议，推动巡视整改由解决面上问题向解决深层次问题延伸，制定65个整改文件，其中规章制度36项，做到整改一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞，固化巡视整改成果。
（三）在建立健全工作机制上做文章，确保牢牢把握整改工作主动权。巡视反馈后，烟草局党组成立了接受中央专项巡视整改工作领导小组，下设综合协调组、督办检查组、文件起草组。建立了台账制度、周报制度、销号制度、公开制度。按照8月初完成整改任务的时限要求，倒排时间节点，拉紧责任链条，做好督导检查，严格审核整改任务完成情况。坚持开门搞整改，把党的群众路线贯穿始终。党组同志分赴六大片区调研座谈；烟草局机关各部门，行业各直属单位，各地市级公司、卷烟厂共召开整改调研座谈会1157个，参加座谈28690人，发放调查问卷4717份，征求到对巡视整改的意见建议经汇总梳理后共942条，烟草局党组责成牵头部门及时吸纳和研究落实。
（四）在追责问责上发力，确保整改工作取得实效。驻点巡视期间，严查快办7起违反中央八项规定精神典型问题。接受专项巡视以来至7月31日，烟草局机关、行业各直属单位处理与巡视反馈意见相关问题线索348件，给予党政纪处分168人，组织处理116人，诫勉谈话144人；其他53名人员的追责、处分问题正在协调有关方面抓紧办理。在追究直接责任的同时追究主体责任，对问题突出的5名行业直属单位主要负责人进行问责。高度重视巡视移交信访件的处理，对所有信访件一律进行调查，依照《信访条例》分门别类进行了办理。
二、以向中央交出满意答卷为标准，坚决把巡视反馈四方面突出问题整改到位
烟草局党组紧紧围绕巡视反馈的四方面问题，逐条逐项抓好整改落实，坚决做到“条条要整改、件件有着落”。截至7月31日，89项整改任务中，除计划在年底前完成的8项外，其余81项均已完成计划任务，有关制度长期执行。
（一）“党的领导弱化，全面从严治党不力”方面问题整改情况。
1。强化坚持党的领导，不折不扣贯彻中央重大决策部署。针对巡视指出“党的领导弱化” “贯彻执行中央重大决策部署不力”问题，烟草局党组深刻反思，强调烟草行业要确保党的领导核心作用得到有效发挥，贯彻中央决策部署要坚决做到思想到位、行动到位。一方面，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进党组中心组理论学习，印发《党组中心组学习规则（试行）》。整改期间，党组中心组组织集体学习4次，重点学习习近平总书记关于党要管党、从严治党的重要论述和关于巡视工作的重要指示精神，注重形成学习成果、保证学习质量。一方面，坚持以五大发展理念为灵魂和主线统筹推动行业改革发展，落实 “三去一降一补”重点任务。印发《烟草行业“十三五”规划》，明确烟草行业发展思路、发展方向、发展着力点。出台《烟草行业“三去一降一补”行动方案》，推进供给侧结构性改革。制定《烟草行业“十三五”投资指引》，着力补齐发展短板，从紧安排新建各类项目。突出强调降本增效、压缩库存，明确全行业2016年降本增效考核任务80亿元，全年压缩卷烟工商库存100万箱、消化卷烟社会库存超过100万箱的目标任务。
2。全面加强党的建设，着力提升行业党建工作水平。针对巡视指出“重业务、轻党建比较普遍”问题，烟草局党组进一步树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，将党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核。一是坚持思想建党。深入开展“两学一做”学习教育，组织机关全体党员积极参加“党章党规在我心中—中央国家机关党章党规知识测试及竞赛活动”，取得“参与率100%”“平均分93.7分”的优异成绩；认真学习习近平总书记“七一”重要讲话，邀请中央党校教授作专题辅导报告；举办烟草行业“中国梦？劳动美”劳动模范优秀共产党员先进事迹报告会。二是强化制度治党。印发《烟草行业党建工作述职评议考核办法》《机关党建工作领导小组工作规则（试行）》等17个制度文件，建立定期研究党建工作机制，明确领导小组原则上每季度召开一次会议研究党建工作。完善党建考核机制，明确党建工作分工，行业各直属单位党组均确定了1名党组成员具体分管党建工作。三是严肃党内政治生活。印发《关于进一步规范和加强行业基层党组织“三会一课”制度的意见》，建立行业各级领导班子基层联系点制度，严格执行双重组织生活会制度，局党组同志带头，以普通党员身份参加组织生活会，并以学习习近平总书记“七一”重要讲话为主题到所在党支部讲专题党课。四是从严整改基层党组织建设存在问题。印发《关于进一步规范国家局总公司机关基层党组织设置、构成和换届工作的通知》，巡视指出未按时换届的党支部（党总支）已全部完成换届工作。开展机关党员管理不规范问题专项整治，对2007年以来117人次接转组织关系不规范问题分类进行妥善处理。
3。认真履行两个责任，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。针对巡视指出“落实主体责任不力”“落实监督责任不力”，“一些党员领导干部党规党纪意识淡漠”问题，烟草局党组进一步增强落实全面从严治党的思想自觉和行动自觉，不断加大管的力度和治的强度。一是严格落实主体责任。印发《关于落实全面从严治党主体责任的意见》《贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等制度文件，督促各级党组织严格履行管党治党政治责任。坚持严管就是厚爱，用好监督执纪“四种形态”，对各类违纪违法行为零容忍，坚决纠正宽松软问题。建立组织人事、纪检监察部门对领导干部说情、打招呼等情况如实记录机制，从制度层面上解决为干部“说情”问题。召开行业反腐倡廉警示教育大会，重申并督促行业落实纪律审查“一案两报告”制度，推动违纪案件通报曝光和警示教育常态化。二是强化监督执纪问责。积极适应纪律检查体制改革新形势，成立烟草局党风廉政建设领导小组并设立办公室；加强烟草局机关纪委力量，增配专职纪委书记，增设纪律检查室。驻点巡视期间，根据巡视初步反馈意见，组织核查了7起违反中央八项规定精神典型问题，对相关责任人进行严肃处理。巡视反馈意见后，对其中涉及的违规违纪问题逐项梳理、逐一核实和处理。三是切实抓好党性党风党纪教育。认真学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，把纪律和规矩立起来、挺起来、严起来。责令接受下属单位吃请和礼品的领导干部认真做出检查，有关人员已补交相关费用，上交收受礼品。在全行业开展因私出国（境）证照集中清理，77名干部上交未按规定集中保管的109本因私出国（境）证照并作出了情况说明。
（二）“对权力缺乏监督制约，存在系统性廉洁风险”方面问题整改情况。
1。抓住关键少数，加强对一把手的监管。针对巡视指出“一把手违规违纪违法多发”问题，烟草局党组以落实民主公开原则为重点，以制约权力为核心，以制度建设为根本，加强对行业一把手的监管，防治系统性廉洁风险。一是有效分解和制衡一把手权力。严格执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，印发《关于进一步明确行业直属单位主要领导职责分工的通知》，重申并落实一把手不直接分管人事、财务、项目的要求，通过“分权+制权”，防止一把手“管人+管钱”，防止权力过于集中。二是强化对一把手日常管理监督。加强上级党组织对下级一把手的管理和监督，特别是上级一把手对下级一把手的监督。加大一把手的交流力度，在同一领导班子任正职满5年的，有计划地进行交流，任职满10年的必须交流，新提拔担任省级局（公司）、工业公司正职领导干部异地交流产生。严格落实一把手述职述廉、个人有关事项报告、任前谈话、任职回避、经济责任审计等监督制度，加大抽查核实和违规惩戒力度。加强和改进烟草局党组巡视组对直属单位巡视工作，制定巡视全覆盖工作方案，确保党的十九大前实现巡视全覆盖；印发《关于进一步落实审计全覆盖的实施意见》，坚持开展对一把手的经济责任审计和离任审计。通过“交流+严管”，破解一把手普遍受到地方党委政府“青睐+礼遇”、缺乏有效监督问题。三是注重思想教育与从严问责相结合。引导党员领导干部特别是一把手坚定理想信念，增强宗旨意识。用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，整改期间对5名省级直属单位一把手进行问责，调整7名不适宜担任现任职务地市级一把手的岗位，以强有力的警示和震慑倒逼责任落实。通过“教育+问责”，铲除“无知+无畏”的个别毒瘤滋生土壤。四是完善规范透明的权力运行机制。认真落实简政放权、放管结合、优化服务的举措，将廉政风险防控机制纳入企业生产经营管理全过程。建立办事公开民主管理《公开目录》，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行，通过“制度+公开”，避免官商勾结，防止不良商人对领导干部进行“围猎+交换”。
2。管控重点领域，完善规范管理和内控制度建设。针对巡视指出“工程项目、物资采购、宣传促销三大领域腐败问题突出”，成立专项治理工作组，深入开展三大领域专项治理，2016年底完成治理任务。一是开展工程建设项目领域专项治理。对十八大以来国家局、总公司和各直属单位批复重大固定资产投资项目进行专项治理，强调边查边改、即知即改，严控招标、开标、评标、中标、合同签订、合同履约等“六个关键环节”，指导各直属单位细化专家库、供应商库、招标代理机构库“三库”管理办法，切实做到权力制约监督有力，运作规范透明。二是开展烟用物资采购领域专项治理。对十八大以来卷烟材料、烟叶配套物资、烟草物流配送物资和烟草专用机械零配件的重大采购行为进行重点检查，限期整改检查发现的问题。指导各直属单位健全烟用物资采购廉政风险责任制，建立不良供应商黑名单、交易结果和交易价格公开等制度，提高物资采购工作科学化、制度化和规范化水平。三是开展卷烟产品宣传促销领域专项治理。制定《样品卷烟管理办法》《样品卷烟在市场营销环节使用管理细则》及《零售终端建设投入管理办法》，规范管理，明确要求，防控廉洁风险。发挥财务审计的监督作用，将工程项目、物资采购、宣传促销等作为审计监督重点，把规范企业管理与防范廉洁风险结合起来，增强企业免疫力。
3。扎紧制度笼子，割断利益输送链条。针对巡视指出“家族式腐败突出”“利用银行存款谋利问题普遍”，着力构建“不能腐”的制度机制。一是有效遏制防范“家族式腐败”。对行业直属单位领导班子成员、烟草局机关处以上干部亲属经商办企业、从业情况进行了调查摸底，要求与烟草行业存在业务关联的经营活动一律终止。制定规范领导干部亲属从业行为的规定，明确行业领导干部亲属不得从事与烟草行业存在业务关联的经营活动；不得参股、入股与烟草行业存在业务关联的企业；不得从事与烟草行业经营有关的中介、代理、咨询等服务活动；不得在与烟草行业存在业务关联的外资企业、中外合资企业和私营企业任职；不得有其他利用领导干部职权或职务影响获取经济利益的行为。二是规范行业银行存款管理。印发《烟草行业银行账户和存款管理暂行办法》，要求行业各单位对银行账户开立和银行存款存放实行集体研究决策、公开透明操作、严格规范管理，防止利益输送。促进银行间公平有序竞争，实现原有账户“只减不增”。
（三）“落实中央八项规定精神与中央要求差距大，顶风违纪时有发生”方面问题整改情况。
1。集中清理行业驻京办事处。针对巡视指出“驻京办成为吃喝娱乐场所”问题，烟草局党组深刻检讨、深刻反思，不讲任何条件，不作任何变通，以最坚定的立场、最坚决的态度，对驻京办进行了集中清理。截至7月31日，53家驻京办已全部撤销，原有210名工作人员已妥善分流安置，其中转岗130人、解聘80人；完成车辆处置135辆，其中拍卖或退租68辆、调回原单位或划转其他单位继续使用67辆；驻京办房产处置共涉及房屋面积38809.26平方米，其中进入评估拍卖程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、转作面向社会经营5616.28平方米、作为工业企业营销网点办公用房8110.43平方米。在清理过程中，严禁行业内人员及其亲属、特定关系人参与驻京办资产交易。严肃查处某省局北京高价租用别墅问题，对该省局主要负责人诫勉谈话并责令作出书面检查，对直接责任人给予党纪处分3人，诫勉谈话3人，批评教育并作出书面检查17人。
2。重点整治“四风”突出问题。针对巡视指出公款吃喝玩乐、超标准乘坐交通工具、违规发放补贴和领导干部违规多头取酬、“小金库”等问题，从严开展专项整治，查处和纠正违规违纪问题，坚决刹住享乐主义和奢靡之风。一是对奢侈浪费和业务接待费超高问题进行专项整治。组织全行业全面清理中央八项规定出台以来业务招待费开支和管理情况，自查自纠存在问题，处理74名责任人，清退违规发生的业务招待费。坚决纠正和防止公款吃喝玩乐由明转暗，由饭店、酒楼转入机关食堂，变相提高接待标准等问题。重申行业内工商企业之间一律不得相互宴请，确因业务往来需要的，应在单位食堂安排自助工作餐，标准按每人每天100元从严掌握，并据实建立接待清单。驻工信部纪检组对严重违反中央八项规定精神、严重违纪的辽宁省局原主要负责人王志富进行立案审查；辽宁省局党组作了深刻检讨，自查自纠省局机关违规接待问题118笔，退回款项11万元，并对接待管理中履职不到位的2名处级干部进行诫勉谈话。严肃查处某工业公司系统超标接待费问题并在全行业通报，给予4人党政纪处分，对公司主要负责人等14人进行诫勉谈话，54人进行批评教育、责令作出书面检查；相关人员退赔180.06万元违规费用。二是对超标准乘坐交通工具问题进行专项整治。明确机关各部门各单位主要负责人国内出差乘坐飞机时一律乘坐经济舱，行业各直属单位和总公司各专业公司主要负责人照此执行。组织全行业对照检查，清退未经批准违规乘坐交通工具的差价款。截至7月31日，烟草局机关未经批准违规乘坐飞机舱位、火车坐席等差价款已全部补交。三是严肃处理违规发放补贴和领导干部违规多头取酬问题。印发《关于取消有关补贴事项的通知》，重申全行业取消休假补贴、取消职工子女入托入学赞助费补贴。清退收回烟草局机关及8家专业公司17人报销的24.5万元子女入托入学赞助费；扣回个别单位2013年发放的休假补贴；对相关负责人进行诫勉谈话。印发《关于严禁行业各直属单位领导干部在兼职企业领取薪酬的通知》，重申行业领导干部在企业兼职期间，不得领取报酬，不得获取股权和其他额外利益，不得领取“车马费” “劳务费”等各项补贴。对具体问题即知即改，某合资公司有关领导干部全部退回在兼职期间领取的奖金补贴，并按干部监督权限由有关部门追究责任。四是自查清理“小金库”。对中央巡视组指出103起“小金库”问题，责成涉及单位逐一落实、逐案处理。在2013年至2015年已处理272名责任人、清理3620万元的基础上，组织行业各单位限期对违规形成的“小金库”，以及对容易滋生“小金库”风险隐患的八项重点内容进行排查清理。通过整改期间清理自查，发现6起“小金库”问题，处理34人，清理“小金库”371万元。五是规范培训中心、会议中心管理。全面开展对行业31家培训中心、会议中心等设施的排查，梳理2013年以来业务开展和收支状况。制定进一步加强培训中心、会议中心规范管理的意见，要求地市级单位不得设置培训中心、会议中心；省级直属单位最多可保留一个，且不得设于风景名胜区；跨省设置的，一律依法依规处置。按照上述要求，某省局在牡丹江镜泊湖购建的职工培训中心已进入挂牌转让程序；5家单位已分别提出了关停、转让、退出的整改意见；其他相关单位均制定了具体措施，压缩成本，充分利用现有资源，切实防止闲置浪费。以培训中心、会议中心闲置浪费问题为鉴，开展多元化投资专项治理工作，加强规范管理，探索退出机制。
3。推进作风建设常态化、长效化。根据中央关于全面从严治党要求，重新梳理修订烟草局党组落实中央八项规定精神实施意见，将十八大以来行业落实中央八项规定精神、反对“四风”的实践成果以制度形式固化下来。整改期间，在改进作风、厉行节约等方面制定和修订完善了8项工作制度和管理规定，强化刚性约束。
（四）“选人用人不规范，干部群众反映强烈”方面问题整改情况。
1。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚决按标准按程序选人用人。一是选准配强领导干部。深刻反思、深刻汲取对王志富选拔任用重大失误的惨痛教训，坚持党管干部原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》等制度，坚持正确用人导向，真正按照好干部五条标准选人用人。二是规范干部选任程序。立行立改，纠正民主推荐、公示等环节不够规范的做法。完善机关和行业直属单位领导干部选拔任用工作程序、直属单位领导班子正职酝酿动议工作程序，全面了解掌握领导班子和领导干部真实情况，切实解决干部考察失真、失察问题。严格落实选任纪实工作，客观反映干部选任中各环节责任主体和运行情况，做到选任过程可追溯、可倒查。三是开展“近亲繁殖”、利用干部职工录用搞利益交换问题专项治理。印发《关于进一步加强行业领导干部回避管理的通知》，开展行业领导干部任职回避问题整改，在全面调查摸排的基础上，调整不符合任职回避规定干部的岗位，确保2016年底前调整到位。制定《烟草行业招聘工作管理办法》，按照“严格编制、凡进必考、公开透明、坚持回避”原则，严格行业招聘工作原则程序、方式方法，重点加强对领导干部亲属的回避管理。印发《关于加强和规范行业外人员调入管理的通知》，明确行业外人员调入条件、审批程序及纪律要求，防止暗箱操作和利益交换。
2。严明组织人事纪律，严肃整治选人用人不正之风。一是严肃整治“买官卖官”问题。对涉嫌向2012年案发的河南省局原主要负责人郑建民行贿买官的60名干部，烟草局党组作出进一步严肃处理的决定，按程序追究49人（含1名厅级干部）的党政纪责任，给予16人组织处理（5人同时追究党政纪责任），其中3人免职处理、1名厅级干部改任非领导职务、12人调离原岗位。二是严肃整治“带病提拔”问题。对某省局、某专业公司有关领导干部选拔任用过程进行倒查，责成上述两家单位党组以此为戒，落实主体责任，加强干部管理。坚持关键岗位从严把关，规范行业外选调行业直属单位领导干部工作程序，明确今后对地方党委推荐的直属单位领导人选按程序加强考察考核。汲取河南省局两任一把手“带病提拔”“前腐后继”的教训，坚持对考察对象干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检机构意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”，对法人代表“凡提必审”，坚决防止“带病提拔”。三是严肃整治违规用人问题。组成专项检查组，组织开展行业直属单位选人用人工作专项检查，对选人用人举报反映多、“一报告两评议”结果较差的单位有针对性地进行重点检查。
3。抓好日常监督管理，建设忠诚干净担当干部队伍。一是强化日常管理。纠正重使用轻管理的问题，印发《关于建立干部监督工作联席会议制度的意见》，完善干部监督工作协调配合机制，增强干部选拔任用和管理监督工作合力。健全行业新提任司局级干部试用期制度。二是注重抓早抓小。充分发挥巡视、干部任前谈话、函询、诫勉、重大事项请示报告等制度的作用，抓苗头抓预防，增强干部免疫力。三是严格执行个人有关事项报告制度。2016年已配合中央组织部对93人抽查核实。加大拟提拔重用干部查核处置力度，严肃处理43名不如实报告的干部，按程序追究6名情节较重干部的党政纪责任，对其中4人撤销任职决定，按原职务安排；1人改任非领导职务；对情节较轻的36人给予诫勉。四是集中开展行业干部人事档案专项审核。对干部信息进行重新认定，补充各类档案材料25711份。对档案信息存在不实问题的干部，视情节轻重分别给予党政纪处分或组织处理。
原标题：国家烟草局通报巡视问题:驻京办成吃喝娱乐场所
