美丽的洛水湿地公园，是当地村民的集体资产
初秋的洛带镇洛水湿地公园迎来了四面八方的客人。在绿波荡漾的湖面上泛舟，在绵延起伏的坡道上散步，成为市民休闲游玩的又一个好去处。
洛带镇双槐村村民吴宇航经营着儿童戏水用品的小摊，却热心地为游客们指点着哪里有吃的，哪里最好玩，俨然这里的主人。“这是咱们村的集体资产呢，游客越来越多，铺面的租金也越来越高，年底我们一定能拿个好的分红。”吴宇航憧憬地说。
和吴宇航一样，在成都大力实施农村集体资产股份化改革试点的春风下，越来越多的农民转变了多年来只能种地挣钱的方式，尝到了当家做主当股东的甜头；而集体经济这个农民心中常年的“糊涂账”，也变成了促进农村持续发展源源不断的新动力。
政策引领
探索农村集体资产股份化新机制
作为全国城乡综合配套改革试验区，成都，从来就是农村改革的重要发源地之一。
自2008年起，成都市就在全国率先开展了农村产权制度改革，并对未确权到户的土地、房屋等集体资产进行了清产核资和股份量化。全市累计颁发各类产权证和股权证共计883.54万本，其中，颁发集体资产股权证183.86万本，村组完成清产核资和股份量化面均达到98%以上，并建立了全市农村土地承包经营权管理信息系统和农村集体“三资”监管系统。
产权归属逐渐明晰，各项权能不断完善，在成都的“先行先试”中，农村各类生产要素潜能被激活，温江区天乡路社区、龙泉驿区大面街道洪柳社区等一批符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制不断涌现。
2015年，四川省确定在首批10个县区试点开展农村集体资产股份合作制改革，成都市温江区、龙泉驿区名列其中，将在其试点区域内选择有代表性的村（组）集体经济组织，开展以赋予财产权利、完善法人治理、创新资产运营等为主要内容的尝试。在此基础上，成都市在全市范围内确定了温江区、龙泉驿区、青白江区、新津县、郫县、彭州市6个区（市）县的11个村（社区），进行了农村集体资产股份化改革试点，力争通过一系列探索，加快建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，努力促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。
短短两年来，成都市先后出台了《推进农村集体资产股份化改革实施方案》《成都市农村集体资产股份化改革指导意见》《成都市农村集体经济组织备案管理办法（试行）》《成都市农村集体资产股权登记和交易管理办法（试行）》《2016年统筹城乡综合改革示范建设重点点位集体资产股份化改革工作的实施方案》等一系列文件，坚持“先行先试、市场化导向、民主自愿、因地制宜、风险可控”的原则，严格把控 “清产核资、界定成员、股份量化、构建主体、建章立制、放活经营”等关键环节，做到循序渐进、程序到位。今年，又在在总结去年试点的基础上，提质扩面在除简阳市之外的21个区（市）县共36个点位开展全面试点。各区（市）县建立部门联合机制，降低改革成本，减轻集体经济组织负担；实行分类指导，探索不同圈层、不同类型的村集体经济发展的途径和方法；鼓励集体经济组织进行市场化运作，培育新型经营主体，引导职业经理人、管理技术人才到集体经济组织参与经营管理；完善改革配套政策，研究农村集体经济组织成员进入和退出机制，探索集体经济组织成员对集体资产股权占有、收益、有偿退出及抵押、担保、赠与和继承权。
先行先试
改革红利激发农村发展活力
经过两年的探索，成都市农村集体资产股份化改革逐渐进入深水区。集体资产为农村注入了持续发展的动力，也为农民增加了财产性收入，改革红利的成效初步显现。
首先是农村集体资产产权权属的明晰。通过确权颁证、清产核资和股份量化，摸清了集体经济组织的“家底”，明晰了集体资产产权权属，明确了集体资产为全体农村集体经济组织成员所有，让全体成员了解自己在集体经济中所占的份额，建立了集体资产与集体经济组织成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益连接机制。
权属清晰了，农村集体经济组织主体地位也更加明确。在全面清理农村集体经济组织的基础上，推进农村基层党组织、自治组织和经济组织分离，建立了农村集体经济组织备案机制，明确了集体经济组织的集体资产所有权和市场经济的主体地位。目前，全市实现政、经分离的村、组集体经济组织分别达到55.7%、64.1%。
在此基础上，农村集体经济组织管理机制进一步规范。一是完善了集体经济组织法人治理结构。建立 “三会”制度，完善了民主管理、民主议事和民主监督机制。二是实现农村集体资产信息化管理。全市252个乡镇安装运行农村集体“三资”监管系统，实现全市农村集体资产信息化管理的工作流程化、管理电子化、信息公开化。三是实行代理会计核算制度。全市农村村组实现代理会计核算和财务信息公开。四是规范档案管理制度。农村集体“三资”档案分社区、分组统一收集归档。
清晰的产权，带来的是农村集体资产股份化运营的新方式。在改革中，我市引导和鼓励不同类型的农村集体经济组织利用集体资产，通过股份合作等形式组建新型集体经济组织和资产管理公司等探索集体经济的有效实现形式，采用土地统一经营、资源开发利用、集体产权经营型、资产公司经营型等八种途径发展壮大集体经济。引导集体经济组织将土地整理、拆迁安置中形成的商业配套、物业管理等资产和财政资金投入形成的资产转交集体经济组织持有和管护，并股份量化到所有集体经济组织成员。
值得注意的是，伴随着改革的深入，我市的农村产权交易平台体系也越来越完善。目前，成都已搭建起全市范围内市、县、乡三级农村产权流转信息发布和交易平台，将农村集体资产股权和资产资源的转让、出租、抵押等纳入市场公开交易，明确交易品种，拓展服务功能，建立了交易鉴证书制度。探索了产权收储机制和履约保证保险机制。
“以前我们只知道埋头种地，根本不知道还有集体经济！现在才知道，原来我们还有这么多家底，咱们农村也可以搞现代经营！”正如吴宇航所感受到的，通过清产核资，明晰产权，成都广袤的农村大地上，集体经济的“账本”越来越清晰，管理越来越规范，不仅为深入推进农村产权抵押融资改革，为“资本下乡”提供了路径通道，还为深入推进增加农民财产性收入改革打下了基础，为全面建成农村小康社会提供坚强的物质保证。
本报记者 陈泳 文/图
